КИРОВОГРАДСКИЙ ОКРУЖНЫЙ АДМИНИСТРАТИВНЫЙ СУД РЕШЕНИЯ
ИМЕНЕМ УКРАИНЫ
29 июня 2026 г. Кропивницкий Дело № 340/1159/25
производство № 2-ап/340/3/26
Кировоградский окружной административный суд в составе председательствующего судьи Петренко А.С., рассмотрев в порядке упрощенного искового (письменного) производства дело
по иску: ЛИЦО_1 , АДРЕС_1
к ответчику: ИНФОРМАЦИЯ_1 , АДРЕС_2
о признании противоправным отказ и обязательство совершить определенные действия, —
УСТАНОВИЛ:
Истец обратился в суд с административным иском, в котором просит признать противоправными действия ответчика, выразившиеся в насильственном похищении 13.02.2025 его в г. Кропивницком, в насильственном содержании его в камере подвального помещения ответчика без еды и воды до 14.02. составлении без его участия и без его обследования, заведомо незаконных документов ВЛК ответчика о его пригодности к военной службе с последующей отменой судом этих документов и выводов ВЛК о якобы его пригодности к военной службе, изложенные в Карте обследования и медицинского осмотра, датированной датой2. №40/1511, датированной датой 13.02.2025.
По постановлению Кировоградского окружного административного суда от 07.03.2025 по делу №340/1159/25 иск возвращен.
Постановлением Третьего ААС от 25.11.2025 удовлетворена апелляционная жалоба истца, определение Кировоградского ОАС от 07.03.2025 по делу №340/1159/25 отменено. Дело направлено в Кировоградский ОАС для продолжения разбирательства.
Указанное дело поступило в суд 05.01.2026 года и передано председательствующему судьи Петренко А.С. для решения вопроса о продолжении рассмотрения дела.
По постановлению судьи от 07.01.2026 указанный иск оставлен без движения.
По постановлению Кировоградского окружного административного суда от 19.01.2026 г. открыто производство по делу по правилам упрощенного искового производства, без уведомления сторон (а.с.79).
От ответчика в суд поступил отзыв на исковое заявление, в котором исковые требования не признаются в полном объеме (а.с.91-98).
Исследовав представленные истцом и ответчиком документы и материалы, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основывается иск, объективно оценив доказательства, имеющие значение для рассмотрения дела и разрешения спора по существу, суд пришел к следующим выводам.
Судом установлено, что истец не согласен с проведенным осмотром ВЛК, считает его противоправным и проведенным с многочисленными нарушениями, поэтому обратился с иском в суд.
13.02.2025 истец прошел ВЛК при ИНФОРМАЦИЯ_2 , признанный годным к военной службе. Оформленной отсрочки или бронирования от призыва на военную службу во время общей мобилизации не было (а.с. 45-48).
Давая оценку спорным правоотношениям, суд отмечает следующее.
Правовое регулирование отношений между государством и гражданами Украины в связи с исполнением ими конституционной обязанности по защите Отечества, независимости и территориальной целостности Украины, а также общие основы прохождения в Украине военной службы регламентированы Законом Украины «О военной службе и воинской обязанности» (далее — Закон № 2232-XII).
Согласно статье 1 настоящего Закона защита Отечества, независимости и территориальной целостности Украины является конституционной обязанностью граждан Украины. Военная обязанность устанавливается с целью подготовки граждан Украины к защите Отечества, обеспечения личным составом Вооруженных Сил Украины, других образованных в соответствии с законами Украины военных формирований, а также правоохранительных органов специального назначения (далее — Вооруженные Силы Украины и другие военные формирования), должности в которых комплектуются военнослужащими (части первая-третья статьи 1).
Исполнение воинской обязанности гражданами Украины обеспечивают государственные органы, органы местного самоуправления, образованные в соответствии с законами Украины военные формирования, предприятия, учреждения и организации независимо от подчинения и форм собственности в пределах их полномочий, предусмотренных законом, и районные (объединенные районные), городские (районные в городах, объединенные городские) территориальные и социальной поддержки Автономной Республики Крым, областей, городов Киева и Севастополя (далее – территориальные центры комплектования и социальной поддержки) (часть седьмая статьи 1 Закона № 2232-XII ).
Согласно части девятой статьи 1 №2232-XII по воинской обязанности граждане Украины делятся на следующие категории: допризывники — лица, подлежащие приписке к призывным участкам; призывники – лица, приписанные к призывным участкам; военнослужащие – лица, проходящие военную службу; военнообязанные — лица, которые находятся в запасе для комплектования Вооруженных сил Украины и других военных формирований на особый период, а также для выполнения работ по обеспечению обороны государства; резервисты — лица, которые проходят службу в военном резерве Вооруженных сил Украины, других военных формирований и предназначены для их комплектования в мирное время и в период.
В соответствии с частью десятой статьи 1 Закона №2232-XII граждане Украины, которые приписаны к призывным участкам или находятся в запасе Вооруженных Сил Украины, Службы безопасности Украины, Службы внешней разведки Украины или проходят службу в военном резерве, обязаны: прибывать по вызову районного (объединенного районного), городского центра комплектования и социальной поддержки (далее — соответствующие районные (городские) территориальные центры комплектования и социальной поддержки), Центрального управления или регионального органа Службы безопасности Украины, соответствующего подразделения Службы внешней разведки Украины для оформления военно-учетных документов (удостоверений о приписке к призывным участкам, военных билетов, военных билетов, осмотра, направление на подготовку с целью получения или усовершенствования военно-учетной специальности, призыва на военную службу или на собрание военнообязанных и резервистов; проходить медицинское освидетельствование и лечение в лечебно-профилактических учреждениях согласно решениям комиссии по вопросам приписки, призывной комиссии или военно-врачебной комиссии соответствующего районного (городского) территориального центра комплектования и социальной поддержки, учреждений здравоохранения Службы безопасности Украины, а в Службе внешней разведки Украины — по решению руководителей внешней комиссии Украины; проходить подготовку к военной службе, военную службу и выполнять военную обязанность в запасе; выполнять правила военного учета, установленные законодательством.
Резервисты обязаны прибывать в воинскую часть, где они проходят службу в военном резерве, по вызову командира этой воинской части.
В соответствии с частью 10 статьи 2 Закона Украины «О воинской обязанности и военной службе» с целью качественного проведения призыва граждан на срочную военную службу по состоянию здоровья, принятие граждан на военную службу по контракту, проведение медицинского осмотра военнослужащих, военнообязанных, резервистов для определения степени пригодности к военной службе и определение работы от 14 августа 2008 года №402 утверждено Положение о военно-врачебной экспертизе в Вооруженных Силах Украины (далее по тексту — Положение №402).
В соответствии с пунктом 1.1 раздела I Положения №402 военно-врачебная экспертиза определяет пригодность по состоянию здоровья к военной службе призывников, военнослужащих и военнообязанных, устанавливает причинную связь заболеваний, травм (ранений, контузий, увечий) и определяет необходимость и условия применения медико-социальной реабилитации.
Согласно пункту 1.2 раздела I Положения №402 военно-врачебная экспертиза — это, в частности, медицинское освидетельствование резервистов; определение степени пригодности к военной службе.
Пунктом 2.1 раздела I Положения №402 предусмотрено, что для проведения военно-врачебной экспертизы создаются военно-врачебные комиссии (далее — ВЛК), штатные и внештатные (постоянно и временно действующие).
Штатные и внештатные (постоянно и временно действующие) ВЛК (врачебно-летние комиссии (далее – ЛЛК)) принимают постановления. Постановления ВЛК (ЛЛК) оформляются свидетельством о болезни, справкой военно-врачебной комиссии, протоколом заседания военно-врачебной комиссии по определению причинной связи заболеваний, ранений, контузий, травм, увечий у бывшего военнослужащего. Постановления штатных и внештатных ВЛК обязательны к исполнению.
Согласно пунктам 1.1, 1.2 главы 1 раздела II Положения №402 медицинское освидетельствование включает в себя изучение и оценку состояния здоровья и физического развития граждан на момент осмотра в целях определения степени пригодности к военной службе, обучение по военно-учетным специальностям, решение других вопросов, предусмотренных настоящим Положением, с вынесением письменного заключения. Под пригодностью к воинской службы в этом Положении понимается такое состояние здоровья и физического развития граждан, позволяющее им выполнять предусмотренные уставами, инструкциями служебные обязанности по конкретной военной специальности в виде Вооруженных Сил Украины и других военных формированиях в мирное и военное время.
Медицинское освидетельствование проводится ВЛК с целью определения пригодности, в частности, военнослужащих к военной службе.
Постановления ВЛК принимаются на основании Расписания болезней, состояний и физических недостатков, определяющих степень пригодности к военной службе (далее – Расписание болезней) (приложение 1), объяснений по применению статей Расписания болезней (приложение 2) и таблиц дополнительных требований к состоянию здоровья (далее – ОДО) (приложение 3).
Согласно пункту 6.1. главы 6 раздела II Положения №402, направление на медицинское освидетельствование проводится: а) военнослужащих срочной службы: командирами воинских частей, начальниками гарнизонов, штатных ВЛК, военных лечебных учреждений по месту лечения, военными комиссарами, органами управления и подразделений Военной службы правопорядка Вооруженных Сил Украины, а также прокуратурой гражданском лечебно-профилактическом учреждении психиатрического профиля, кроме того, – главными врачами этих учреждений; б) военнослужащих (кроме военнослужащих срочной службы): прямыми начальниками от командира отдельной части, ему равных и выше, органами управления и подразделений Военной службы правопорядка Вооруженных Сил Украины, прокуратурой, судом, начальниками гарнизонов, штатных ВЛК, военных лечебных учреждений по месту лечения, военными комендантами гарни.
При медицинском осмотре военнослужащих метод индивидуальной оценки их годности к военной службе должен применяться в каждом случае. ВЛК учитывает их возраст, образование, военную профессию, подготовку, опыт, фактическую работоспособность, направленность к дальнейшему прохождению воинской службы, мнение командования и начальника медицинской службы воинской части, изложенные в служебной и медицинской характеристиках, и возможность дальнейшего прохождения военнослужащим воинской службы в должности, наиболее соответствующей состоянию его здоровья.
Согласно п. 6.8 Положения №402 На лиц, проходящих медицинское освидетельствование амбулаторно, заводится Карта обследования и медицинского осмотра, при стационарном осмотре — история болезни.
Осмотр военнослужащих обязательно проводится хирургом, терапевтом, невропатологом, окулистом, оториноларингологом (военнослужащих-женщин – гинекологом), а по медицинским показаниям – и врачами других специальностей. Обязательно выполняются общие анализы крови и мочи, ЭКГ-исследования, флюорографическое исследование органов грудной клетки. Потребность в дополнительном обследовании определяют врачи по медицинским показаниям.
Представленные выше предписания Положения №402 свидетельствуют, что осмотр военнослужащих обязательно проводится хирургом, терапевтом, невропатологом, окулистом, оториноларингологом и обязательно выполняются общие анализы крови и мочи, ЭКГ-исследования, флюорографическое исследование органов грудной клетки.
Как установлено судом из материалов дела, в частности, постановления, оформленного справкой военно-врачебной комиссии от 13.02.2025 года № 40/1511, во время прохождения обследования и медицинского осмотра военно-врачебной комиссией при осмотре истец был признан пригодным к военной службе «на основании статей 30 пригодным к военной службе (а.с.45).
Наряду с этим, обосновывая противоправность такого заключения ВЛК, истец указывает, что имеющиеся у него болезни являются исключающими его пригодность к военной службе.
Верховный Суд в постановлении от 13.06.2018 по делу № 806/526/16 отметил: «…что в рамках административного процесса суд не вправе давать оценку профессиональным действиям конкретных врачей-членов ВЛК при применении ими соответствующих методов осмотра истца, исследовании медицинской документации, определении диагноз специальных знаний в медицинской области».
Рассматривая по существу споры по делам об обжаловании решений ВЛК, суд вправе проверить законность заключения ВЛК только в рамках соблюдения процедуры принятия этого заключения. Однако суд не может осуществлять собственную оценку подставности принятия определенного заключения, поскольку, как ранее отмечалось, суды не являются специализированными учреждениями в медицинской сфере и поэтому оценка подставности заключения ВЛК выходит за рамки необходимого исследования в контексте применения норм материального права.
Вместе с тем суд отмечает, что вопрос определения наличия или отсутствия определенного диагноза у истца и его пригодности (непригодности) к военной службе по результатам медицинского обследования являются дискреционными полномочиями военно-врачебной комиссии, а потому суд не вправе перебирать на себя полномочия этого органа.
Таким образом, предоставление оценки диагноза истца на предмет того, подпадает ли он под действие статей Расписания болезней, состояний и физических недостатков, определяющих степень пригодности к военной службе, выходит за рамки судебного разбирательства.
Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Верховного Суда от 12.06.2020 по делу № 810/5009/18, постановлениях Седьмого апелляционного административного суда по делам №600/2448/22-а от 06.03.2023 г., № 280. р.
Содержание приобщенных документов свидетельствует, что истцу не выполнены общие анализы крови и мочи (а.с.47, н.б.).
Хотя, как уже отмечалось выше, при осмотре обязательно выполняются общие анализы крови и мочи. Исключения Положением №402 не определены, как и возможность принимать во внимание предыдущие исследования.
Учитывая, что в ходе рассмотрения данного дела судом установлены допущенные со стороны ответчика нарушения требований действующего законодательства, которые касались именно процедуры проведения медицинского осмотра, суд пришел к выводу, что следует признать противоправным и отменить постановление в форме справки военно-врачебной комиссии от 13.02.2025. №40/1511, что свидетельствует о наличии оснований для удовлетворения иска в указанной части.
О действиях ответчика, выразившихся в насильственном похищении 13.02.2025 истца в г. Кропивницком, в насильственном содержании его в камере подвального помещения ответчика без еды и воды до 14.02.2025, в условиях, ухудшивших состояние его здоровья, суд отмечает.
По предписаниям статьи 9 КАС Украины суд рассматривает административные дела не иначе как по исковому заявлению, поданному в соответствии с настоящим Кодексом , в пределах исковых требований. Суд может выйти за рамки исковых требований, если это необходимо для эффективной защиты прав, свобод, интересов человека и гражданина, других субъектов в сфере публично правовых отношений от нарушений со стороны субъектов властных полномочий. Каждое лицо, обратившееся за судебной защитой, распоряжается своими требованиями по своему усмотрению, кроме случаев, установленных настоящим Кодексом.
В соответствии со статьей 160 КАС Украины в исковом заявлении истец излагает свои требования относительно предмета спора и их обоснования в том числе (…) содержание исковых требований и изложение обстоятельств, которыми истец обосновывает свои требования, а в случае подачи иска к нескольким ответчикам — содержание исковых требований по каждому из ответчиков, изложение обстоятельств, которыми истец; указание доказательств, подтверждающих указанные обстоятельства.
Следовательно, законодатель предусмотрел право и обязанность истца инициировать соответствующий спор, определять его предмет, способ защиты и основания иска.
По постоянной судебной практике основными элементами, определяющими сущность любого иска (индивидуализируя признаки иска) являются предмет и основание.
Предметом иска есть материально-правовое требование истца к ответчика, в отношении которого он просит постановить судебное решение. Она опосредуется спорными правоотношениями – субъективным правом и обязанностью ответчика.
Основание иска составляют обстоятельства, которыми истец обосновывает свои требования. Такие обстоятельства составляют юридические факты, которые влекут определенные правовые последствия. Фактическое основание иска – это юридические факты, на которых основываются исковые требования истца к ответчику. Правовое основание иска – это ссылка в исковом заявлении на законы и другие нормативно-правовые акты, на которых основывается исковое требование.
Обращаясь в суд, истец самостоятельно определяет в исковом заявлении, какое его право или охраняемый законом интерес возбуждено лицом, к которому предъявлен иск, и отмечает, какие действия необходимо совершить суду для восстановления нарушенного права. В свою очередь, суд должен проверить доводы, на которых основываются исковые требования, в том числе по материально-правовому интересу в спорных отношениях.
Оценка предмета заявленного иска как следствие наличия оснований для защиты нарушенного права истца, о котором им указывается в исковом заявлении, осуществляется судом, на рассмотрение которого передан спор, через призму оценки спорных правоотношений и обстоятельств (юридических фактов), которыми истец обосновывает заявленные требования.
Верховный Суд по постановлениям от 13.04.2023 по делу № 757/30991/18-а, от 12.10.2023 по делу № 160/21190/21, от 15.02.2024 по делу № 520/27902/2 300/3779/23 и многих других, подчеркивал, что в административном судопроизводстве действует принцип диспозитивности, возлагающий на суд обязанность решать только те вопросы, о решении которых его просят стороны по делу (участники спорных правоотношений). При рассмотрении дела суд связан предметом и объемом заявленных истцом требований. Этот принцип также предусматривает, что лицо, участвующее в деле, распоряжается своими правами по предмету спора по своему усмотрению. Формирование содержания и объема исковых требований диспозитивным правом истца.
Большая Палата Верховного Суда, в частности в постановлениях от 29.05.2018 по делу № 800/341/17 и от 12.11.2019 по делу № 9901/21/19 отметила, что указанный принцип нашел свое отражение в части второй статьи 9 КАС Украины , которая определена как заявлением, поданным в соответствии с КАС Украины , в пределах исковых требований. Суд может выйти за пределы исковых требований, если это необходимо для эффективной защиты прав, свобод, интересов человека, других субъектов в сфере публично правовых отношений, о защите которых они просят, от нарушений со стороны субъектов властных полномочий.
В постановлении от 22.02.2024 по делу № 990/150/23 Большая Палата Верховного Суда напомнила устоявшиеся подходы, сформированные судебной практикой, что по содержанию указанной нормы это право (выйти за пределы исковых требований) суд может осуществить по результату рассмотрения дела при наличии на это оснований. То есть процессуальный закон дает право (не обязанность) суду выйти за пределы исковых требований, если это необходимо для эффективной защиты прав, свобод, интересов.
Суд не может выйти за рамки исковых требований и в нарушение принципа диспозитивности самостоятельно выбирать правовое основание и предмет иска. Соответственно право лица обратиться в суд с самостоятельно определенными исковыми требованиями согласовывается с обязанностью суда осуществить рассмотрение дела в пределах таких требований.
В спорных правоотношениях по призыву лица на военную службу во время мобилизации юридически значимыми именно решение (в форме приказов) территориального центра комплектования и социальной поддержки (ТЦК и СП), а также воинской части о призыве лица и зачисление его в списки личного состава.
Отдельные действия ТЦК и СП и воинской части в процедуре призыва лица сами по себе не являются основанием для возникновения, изменения или прекращения правоотношений по прохождению публичной службы в виде военной службы по призыву во время мобилизации, такими основаниями являются упомянутые выше решения в форме приказов.
Суд отмечает, что такие решения к материалам дела не приобщены, истцом не обжаловано.
С учетом изложенного отсутствуют основания утверждать, что ответчиком нарушен порядок призыва истца на военную службу во время мобилизации на особый период в такой степени, что превращала такие нарушения в существенные, поэтому в удовлетворении исковым требованиям в этой части следует отказать.
Поэтому суд считает, что при указанных обстоятельствах обращенные к ответчику исковые требования частично обоснованными, поэтому исковые требования подлежат частичном удовлетворению.
Согласно части второй статьи 9 КАС Украины , суд рассматривает административные дела не иначе как по исковому заявлению, поданному в соответствии с настоящим Кодексом , в пределах исковых требований.
Согласно части 1 статьи 90 КАС Украины суд оценивает доказательства, которые есть в деле, по своему внутреннему убеждению, что основывается на их непосредственном, всестороннем, полном и объективном исследовании.
Согласно части 1 статьи 77 КАС Украины каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которых основываются ее требования и возражения, кроме случаев, установленных статьей 78 настоящего Кодекса .
Руководствуясь статьями 243-246 Кодекса административного судопроизводства Украины , суд
РЕШИЛ:
Административный иск – удовлетворить частично.
Признать противоправным и отменить постановление военно-врачебной комиссии ИНФОРМАЦИЯ_1 , изложенное в форме справки №40/1511 от 13.02.2025 года.
В удовлетворении остальных исковых требований отказать.
Взыскать в пользу ЛИЦО_1 за счет бюджетных ассигнований ИНФОРМАЦИЯ_1 606,00 грн. уплаченного судебного сбора.
Решение суда вступает в законную силу в порядке и сроки, предусмотренные ст. 255 КАС Украины .
Решение суда может быть обжаловано в Третий апелляционный административный суд путем подачи апелляционной жалобы в 30-дневный срок со дня составления полного текста.
Судья Кировоградского
окружного административного суда А.С. ПЕТРЕНКО
