дело № 588/774/16-а
производство № 2-а/588/25/16
П О С Т А Н О В А
И М Е Н Е М У К Р А И Н И
06.12.2016 Тростянецкий районный суд Сумской области в составе председательствующего судьи – Маслова В.В. с участием секретаря Ноздриной В.А., истца ОСОБА_1 , представителей ответчика Гієнко Р.М., Сідаш В.М., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда в городе Тростянец дело по административному иску ОСОБА_1 в Управление Пинского Пенсионного фонда Украины в Сумской области о признании действий незаконными и обязательства совершить действия,
УСТАНОВИЛ
29.06.2016 ОСОБА_1 обратился в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Украины в Тростянецком районе Сумской и окончательно уточнив свои исковые требования в заявлении от 05.12.2016 просил суд: инвалидности, которую он получает в соответствии с ЗУ «О статусе и социальной защите граждан, пострадавших в результате Чернобыльской катастрофы» на пенсию по инвалидности по ЗУ «О пенсионном обеспечении лиц, уволенных с военной службы, и некоторых других лиц» (в таком порядке, как при ранении, контузии или увечье), в связи с их службой участием его в ликвидации последствий на Чернобыльской АЭС, что повлекло за собой инвалидность; 2) считать датой перевода с одного вида пенсии на другой, дату его обращения с заявлением в Управление Пенсионного фонда Украины в Тростянецком районе Сумской, а именно 23.03.2015.
Протокольным определением суда от 29.08.2016 к участию в деле было привлечено соответчиком Главное управление Пенсионного фонда Украины в Сумской области.
В обоснование заявленного иска истец ссылался на то, что он с 23.08.1987 по 23.10.1987 проходил военную службу в вооруженных силах СССР, поскольку был вызван из запаса Красногвардейским военным комиссариатом г. Макеевки Донецкой области на специальное военное собрание. составом. В составе этой воинской части он проходил военную службу. Особенностями этой военной службы было выполнение им работ по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, в результате чего он стал инвалидом войны 3 группы, что дает ему право на пенсию по инвалидности по ЗУ «О пенсионном обеспечении лиц, уволенных с военной службы и некоторых других лиц» .
В настоящее время он состоит на учете в Управлении Пенсионного фонда Украины в Тростянецком районе Сумской и получает пенсию по ЗУ «О статусе и социальной защите граждан, пострадавших в результате Чернобыльской катастрофы» .
Намереваясь перевестись на пенсию за ЗУ «О пенсионном обеспечении лиц уволенных с военной службы и некоторых других лиц» он 23.03.2015 обратился с соответствующим заявлением в Управление Пенсионного фонда Украины в Тростянецком районе Сумской, однако ему было отказано в переводе на другой вид пенсии, поскольку его инвалид военной службы по ликвидации последствий аварии на ЧАЭС, а не при ранении, контузии или в результате увечья. Постановлением Тростянецкого районного суда Сумской области от 07.07.2015 указанное решение было признано преждевременным и обязано Управление Пенсионного фонда Украины в Тростянецком районе Сумской принять и рассмотреть его заявление от 23.03.2015 о переводе с одного вида пенсии на другой. В дальнейшем это решение суда первой инстанции было оставлено по-прежнему определением Харьковского апелляционного административного суда Сумской области от 17.08.2015 и исполнено в порядке принудительного исполнения решений. Повторно рассмотрев его заявление от 23.03.2015 о переводе с одного вида пенсии на другой Управление Пенсионного фонда Украины в Тростянецком районе Сумской 27.01.2016 снова приняло решение, которым отказало ему в переводе на другой вид пенсии, по тем же основаниям, что и в первый раз. Не соглашаясь с указанным решением Управления Пенсионного фонда Украины в Тростянецком районе, истец обратился в суд с этим иском.
В ходе судебного разбирательства дела истец поддержал заявленный иск, ссылаясь на изложенные в нем обстоятельства.
Представитель Управления Пенсионного фонда Украины в Тростянецком районе Сумской области и Главного управления Пенсионного фонда Украины в Сумской области Гиенко Р.М. против иска возражала, ссылаясь на то, что Управление Пенсионного фонда Украины в Тростянецком районе Сумской 27.01.2016 вполне правомерно приняло решение об отказе в переводе истца с пенсии по инвалидности, который он получает в соответствии с ЗУ «О статусе и социальной защите граждан пострадавших в результате инвалидности «О пенсионном обеспечении лиц, уволенных с военной службы, и некоторых других лиц» , так как истец не принадлежит к кругу лиц, имеющих право на пенсионное обеспечение на условиях последнего закона из-за того, что его инвалидность является следствием заболевания, связанного с исполнением обязанностей военной службы по ликвидации последствий аварии на ЧАЭС, а не при. Кроме того, с заявлением о переводе на другой вид пенсии истец должен обращаться в Главное управление Пенсионного фонда Украины в Сумской области, а не в районный орган ПФУ, поскольку обязанность по назначению (перерасчету) и выплате пенсии по ЗУ «О пенсионном обеспечении лиц, уволенных с военной службы, и некоторых других лиц» возложена.
Суд, заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, пришел к выводу, что заявленный иск удовлетворению не подлежит, учитывая следующее.
Из материалов дела судом установлено, что истец состоит на учете в Управлении Пенсионного фонда Украины в Тростянецком районе Сумской области и получает пенсию по инвалидности 3 группы вследствие заболевания связанного с исполнением военных обязанностей по ликвидации последствий аварии на ЧАЭС, назначенную согласно Закону Украины «О социальной защите граждан , составляет 8150,30 грн., что подтверждается копиями документов пенсионного дела. (а.с.121)
23.03.2015 года истец обратился с письменным заявлением в Управление Пенсионного фонда Украины в Тростянецком районе Сумской области о переводе его с одного вида пенсии на другой по ЗУ «О пенсионном обеспечении лиц, уволенных с военной службы, и некоторых других лиц» . (а.с. 124).
Письмом от 25.03.2015 года Управлением Пенсионного фонда Украины в Тростянецком районе Сумской области предоставлен истцу ответ, которым отказано в переводе на пенсию по указанному Закону. (а.с. 15-19).
Не согласившись с отказом ответчика относительно перевода на другой вид пенсии, истец обращусь в суд с иском, который постановлением Тростянецкого районного суда Сумской области от 07.07.2015 было удовлетворено частично, признано противоправными действия Управления Пенсионного Фонда Украины в Тростянецком районе инвалидности согласно Закону Украины «О пенсионном обеспечении лиц, уволенных с военной службы, и некоторых других лиц» и обязано Управление Пенсионного фонда Украины в Тростянецком районе Сумской области осуществить действия по принятию и рассмотрению заявления от истца о переводе на пенсию по инвалидности согласно Закону Украины «О пенсионном обеспечении лиц по увольнению оформление документов для назначения (перерасчета) пенсий в соответствии с Законом Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» , утвержденным Постановлением Правления Пенсионного Фонда Украины №22-1 от 25.11.2005 . (а.с.15-19)
В дальнейшем это решение суда первой инстанции было оставлено по-прежнему определением Харьковского апелляционного административного суда Сумской области от 17.08.2015 и исполнено в порядке принудительного исполнения решений.(а.с.20-24)
Так, 23.03.2015 Управление Пенсионного Фонда Украины в Тростянецком районе Сумской области повторно рассмотрев заявление истца от 23.03.2015 о переводе с одного вида пенсии на другой 27.01.2016 приняло решение № 1, которым отказал ОСОБА установлена инвалидность в результате заболевания, связанного с исполнением обязанностей военной службы по ликвидации последствий аварии на ЧАЭС, а не вследствие ранения, контузии или увечья, которое он получил при исполнении служебных обязанностей в период прохождения собрания, как это предусмотрено п. «Г» ч. 1 ст. 3 Закона Украины «О пенсионном обеспечении лиц, уволенных с военной службы и некоторых других лиц» . (а.с.13-14)
Рассматривая вопрос о наличии у истца права на пенсию на условиях определенных Законом Украины «О пенсионном обеспечении лиц, уволенных с военной службы, и некоторых других лиц» , суд исходит из следующего.
Лица, имеющие право на пенсионное обеспечение на условиях Закона Украины «О пенсионном обеспечении лиц, уволенных с военной службы и некоторых других лиц» определены в статьях 1-4 указанного Закона .
Так, в частности, согласно ч. 2 ст. 1 ЗУ «О пенсионном обеспечении лиц, уволенных с военной службы, и некоторых других лиц» военнослужащие, лица, имеющие право на пенсию по настоящему Закону, ставшие инвалидами на условиях, предусмотренных настоящим Законом, приобретают право на пенсию по инвалидности.
Согласно п. Г ч. 1 ст. 3 ЗУ «О пенсионном обеспечении лиц, уволенных с военной службы, и некоторых других лиц» условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, установленные настоящим Законом для военнослужащих срочной службы и членов их семей, распространяются также (если не предусмотрено иное) на военнообязанных, призванных на учебные, специальные или проверочные сборы, которые стали получили при исполнении служебных обязанностей в период прохождения этого собрания и членов их семей.
Соответственно ч. 9 ст. 1 Закона Украины «О воинской обязанности и военной службе» военнослужащие это лица, проходящие военную службу, а военнообязанные это лица, состоящие в запасе для комплектования Вооруженных Сил Украины и других воинских формирований на особый период, а также для выполнения работ по обеспеченной обороне государства.
В соответствии со статьями 18-20 ЗУ «О пенсионном обеспечении лиц, уволенных с военной службы, и некоторых других лиц» пенсии по инвалидности лицам, имеющим право на пенсию по настоящему Закону, назначаются в случае, если инвалидность наступила» в период прохождения ими службы или не позднее трех месяцев после увольнения со службы, или если инвалидность наступила (травмы, ранения, контузии, увечья и т.п.), возникшее в период прохождения военной службы или во время пребывания в плену или заложником, если пленение или захват заложником не было добровольным и лицо, имеющее право на пенсию по настоящему Закону, находясь в плену или заложником, не совершило преступления против мира и человечества.
Группы и причины инвалидности, а также время ее наступления устанавливаются медико-социальными экспертными комиссиями.
В зависимости от причины инвалидности инвалиды из числа военнослужащих, лиц, имеющих право на пенсию по этому Закону, делятся на следующие категории:
а) инвалиды войны — при наступлении инвалидности вследствие ранения, контузии, увечья, заболевания, полученных при защите Родины, исполнения обязанностей воинской службы (служебных обязанностей) или связанных с пребыванием на фронте, в партизанских отрядах и соединениях, подпольных организациях и группах и других формированиях, прифронтовых участках железных дорог, на сооружении оборонительных рубежей, военно-морских баз и аэродромов в период гражданской и Великой Отечественной войн или с участием в боевых действиях в мирное время, а также другие лица, указанные в статье 7 Закона Украины «О статусе ветеранов войны, гарантии их социальной защиты» ;
б) другие инвалиды из числа военнослужащих, лиц, имеющих право на пенсию по настоящему Закону — при наступлении инвалидности вследствие увечья, полученного в результате несчастного случая, не связанного с исполнением обязанностей военной службы (должностных обязанностей), или вследствие заболевания, связанного с прохождением службы.
Согласно ч. 1 и п. 1 ч. 2 ст. 7 Закона Украины «О статусе ветеранов войны, гарантиях их социальной защиты» , к инвалидам войны относятся лица из числа военнослужащих действующей армии и флота, партизан, подпольщиков, работников, ставших инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья, заболевания, полученных при защите Родины, исполнения обязанностей по обязанности военной службы ( фронте, в партизанских отрядах и соединениях, подпольных организациях и группах и других формированиях, признанных такими законодательством Украины, в районе военных действий, на прифронтовых участках железных дорог, на сооружении оборонительных рубежей, военно-морских баз и аэродромов в период гражданской и Великой Отечественной войны.
К инвалидам войны относятся также инвалиды из числа военнослужащих, лиц вольнонаемного состава, ставших инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных во время защиты Родины, выполнения других обязанностей военной службы, связанных с пребыванием на фронте в другие периоды, с ликвидацией последствий Чернобыльской катастрофы, ядерных аварий применением ядерного оружия, другим поражением ядерными материалами.
Как усматривается из справки Красногвардейского районного военного комиссариата г. Макеевка Донецкой области от 29.07.1996 №63 и записей в военном билете Серия НОМЕР_2 , 21.08.1987, ОСОБА_1 был призван ЧАЭС, где он находился с 23 августа по 23 октября 1987 года. (а.с.36,76)
Согласно Экспертному заключению Донецкого регионального межведомственного экспертного Совета от 14.12.1993 № 45 ему установлено, что заболевания, выявленные в ОСОБА_1, связаны с работами по ликвидации аварии на Чернобыльской атомной электростанции при исполнении, последним воинским обязанностям, а в соответствии с копией 044874 от 19.04.2003 ОСОБА_1 признан инвалидом 3 группы вследствие заболевания, связанного с исполнением обязанностей военной службы по ликвидации последствий аварии на ЧАЭС.(а.с.38,39)
При таких обстоятельствах суд пришел к выводу, что отказывая ОСОБА_1 в переводе на пенсию по Закону Украины «О пенсионном обеспечении лиц, уволенных с военной службы, и некоторых других лиц» Управление Пенсионного фонда Украины в Тростянецком районе Сумской руководствовалось требованиями действующего законодательства и правомерно в своем решении №1 от20 . в круг лиц, имеющих право на пенсионное обеспечение по указанному закону, поскольку его инвалидность является следствием заболевания, связанного с исполнением обязанностей военной службы по ликвидации последствий аварии на ЧАЭС, а не при ранении, контузии или в результате увечья.
Обосновывая свои исковые требования истец ссылался в ст. 59 ЗУ «О статусе и социальной защите граждан, пострадавших в результате Чернобыльской катастрофы» , которая в ч. 2 указывает на то, что военнослужащим пенсии по инвалидности, а членам их семей пенсии в связи с потерей кормильца вследствие Чернобыльской катастрофы по их желанию могут назначаться на условиях и в порядке, контузии или увечья, которые они получили при исполнении обязанностей военной службы (должностных обязанностей) или в соответствии со статьей 54 настоящего Закона .
Однако, по убеждению суда, указанная норма закона не включает в себя положений, которые предоставляли право лицам, которые призваны на военные сборы и стали инвалидами в результате ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы на пенсионное обеспечение на условиях и в порядке, определенных Законом Украины «О пенсионном обеспечении лиц, уволенных с военной службы» и некоторых других лиц .
При этом суд также принимает во внимание то обстоятельство, что истец не является военнослужащим согласно положениям ч. 9 ст. 1 Закона Украины «О воинской обязанности и военной службе» , а является военнообязанным. В то же время именно нормы указанного закона должны применяться при назначении пенсии по Закону Украины «О пенсионном обеспечении лиц, уволенных с военной службы, и некоторых других лиц» .
Учитывая указанное, суд считает, что требования истца необоснованными и не подлежат удовлетворению.
Отдельно, суд считает необходимым отметить необоснованность возражений представителя ответчика Главного управления Пенсионного фонда Украины относительно того, что с заявлением о переводе на другой вид пенсии истец должен обращаться в Главное управление Пенсионного фонда Украины в Сумской области, а не в районный орган ПФУ.
При этом суд исходит из того, что согласно ст. 48 ЗУ «О пенсионном обеспечении лиц, уволенных с военной службы, и некоторых других лиц» заявление о назначении пенсии согласно этому Закону подается в территориальный орган Пенсионного фонда Украины или в уполномоченный им орган или уполномоченное лицо в порядке, установленном правлением Пенсионного фонда Украины по согласованию с отношений, социальной защиты населения, другими заинтересованными центральными органами исполнительной власти и Службой внешней разведки.
В соответствии с п. 1 Положения о главных управлениях Пенсионного фонда Украины в Автономной Республике Крым, областях, городах Киеве и Севастополе, утвержденного Постановлением правления Пенсионного фонда Украины 22.12.2014 № 28-2 , Главные управления Пенсионного фонда Украины в Автономной Республике Крым, органами Пенсионного фонда Украины
Согласно п.п. 5 п. 4 настоящего Положения Главное управление Фонда в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет назначение (перерасчет) и выплату пенсий военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава и другим лицам (кроме военнослужащих срочной службы и членов их семей), имеющих право на пенсию согласно Закону Украины О пенсионном обеспечении лиц, освобожденных ;
В соответствии с положениями преамбулы Порядка представления и оформления документов для назначения ( перерасчета ) пенсий в соответствии с Законом Украины «О пенсионном обеспечении лиц, уволенных с военной службы, и некоторых других лиц» утвержденного постановлением Пенсионного Фонда Украины от 30.01.2007 № 3-1 этот Порядок регулирует вопросы в Закон Украины «О пенсионном обеспечении лиц, уволенных с военной службы, и некоторых других лиц» , кроме пенсий военнослужащим срочной службы и членам их семей, и постановления Кабинета Министров Украины от 02.11.2006 N 1522 » О передаче органам Пенсионного фонда Украины функций по назначению и выплате пенсий .
Согласно п. 1.5. Порядка представления и оформления документов для назначения (перерасчета) пенсий в соответствии с Законом Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» утвержденного постановлением правления Пенсионного фонда Украины 25.11.2005 № 22-1 , заявление о переводе с одного вида пенсии на лично подается пенсионер пенсию, по месту нахождения на учете как получателя пенсии.
Согласно п. Г ч. 1 ст. 3 ЗУ «О пенсионном обеспечении лиц, уволенных с военной службы, и некоторых других лиц» условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, установленные настоящим Законом для военнослужащих срочной службы и членов их семей, распространяются также (если не предусмотрено иное) на военнообязанных, призванных на учебные, специальные или проверочные сборы, которые стали получили при исполнении служебных обязанностей в период прохождения этого собрания и членов их семей.
Таким образом, анализ указанных положений законодательства дает основания считать, что заявления о назначении (переводе) пенсии в соответствии с Законом Украины «О пенсионном обеспечении лиц, уволенных с военной службы, и некоторых других лиц» лицами из числа военнослужащих срочной службы и, соответственно, и военнообязанных, призванных на учебные, специальные или проверочные сборы, которые стали получили при исполнении служебных обязанностей в период прохождения этого собрания, подаются не в территориальный орган Пенсионного фонда Украины, которым является управление Пенсионного фонда Украины в областях, а в управление Пенсионного фонда Украины в районах, городах, районах в городах, которым является Управление Пенсионного фонда Украины в Тростянецком районе.
Учитывая указанные обстоятельства, обращение истца с заявлением о переводе на другой вид пенсии в Управление Пенсионного фонда Украины в Тростянецком районе Сумской не может служить основанием для отказа в удовлетворении исковым требованиям по этому делу.
Руководствуясь ст.ст. 69-71 , 159 , 161 , 162 , 163 КАС Украины , суд,-
П О С Т А Н О В И В :
В удовлетворении ОСОБА_1 к Управлению Пенсионного фонда Украины в Тростянецком районе Сумской области, Главного управления Пенсионного фонда Украины в Сумской области о признании действий незаконными и обязательства совершить действия отказать.
Постановление может быть обжаловано в Харьковский апелляционный административный суд через Тростянецкий районный суд Сумской области в течение 10 дней с момента его провозглашения. Копия апелляционной жалобы одновременно направляется лицом, которое ее подает, в суд апелляционной инстанции.
Судья В. В. Маслов
