ПЯТЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ АДМИНИСТРАТИВНЫЙ СУД
П О С Т А Н О В А
И М Е Н Е М У К Р А И Н И
21 января 2026 г.м. ОдессаДело № 420/37098/25
Первая инстанция: судья Лебедева Г.В.,
полный текст судебного решения
составлен 06.11.2025, г. Одесса
Пятый апелляционный административный суд в составе коллегии судей:
судьи-докладчика Федусика А.Г.,
судей: Семенюка Г.В. и Шляхтицкого О.И.,
рассмотрев в порядке письменного производства в г.Одессе апелляционную жалобу ОСОБА_1 на постановление Одесского окружного административного суда от 06 ноября 2025 года по делу по административному иску ОСОБА_1 к ІНФОРМАЦІЯ_1 в лице ИНФОРМАЦИЯ_1
В С Т А Н О В И В:
ЛИЦО_1 обратился в суд с административным иском к ИНФОРМАЦИЯ_1 в лице ИНФОРМАЦИЯ_1 (далее ТЦК) и просил:
— признать противоправными действия ТЦК, которые заключаются во внесении в Единый государственный реестр призывников, военнообязанных и резервистов данных о нарушении правил военного учета ЛИЦО_1 , ИНФОРМАЦИЯ_2 , регистрационный номер учетной карточки налогоплательщика НОМЕР_1 ;
— обязать ТЦК исключить из Единого государственного реестра призывников, военнообязанных и резервистов данных о нарушении ЛИЦО_1 , ИНФОРМАЦИЯ_2 , регистрационный номер учетной карточки налогоплательщика НОМЕР_1 , правил военного учета.
По постановлению Одесского окружного административного суда от 06 ноября 2025 года дело передано по подсудности в Беляевский районный суд Одесской области.
Не соглашаясь с данным определением, заявитель подал апелляционную жалобу.
В апелляционной жалобе указано, что судебное решение судом первой инстанции принято с нарушением норм процессуального права, в связи с чем апеллянт просит его упразднить и направить дело в Одесский окружной административный суд для продолжения рассмотрения.
Рассмотрев материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав судью-докладчика, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах исковых требований и доводов апелляционной жалобы, коллегия судей приходит к выводу наличие оснований ее удовлетворения ввиду следующее.
Принимая обжалуемое определение, суд первой инстанции исходил из того, что предметом спора по данному делу являются действия ответчика, связанные с привлечением истца к административной ответственности, поэтому рассмотрение такого дела отнесено к компетенции именно местного общего суда как административного суда, а не окружного административного суда.
Коллегия судей не согласна с таким выводом суда первой инстанции исходя из следующего.
Предметом обжалования по данному делу являются действия ответчика по внесению в Единый государственный реестр призывников, военнообязанных и резервистов сведений о нарушении истцом правил военного учета.
Согласно статье 1 Закона Украины «О Едином государственном реестре призывников, военнообязанных и резервистов» Единый государственный реестр призывников, военнообязанных и резервистов (далее Реестр) информационно-коммуникационная система, предназначенная для сбора, хранения, обработки и использования данных о призывниках, военнообязанных граждан и резерв.
Данный Закон определяет правовые и организационные основы создания, функционирования Единого государственного реестра призывников, военнообязанных и резервистов, регулирует отношения в сфере государственной регистрации граждан Украины, которые находятся в запасе для комплектования Вооруженных Сил Украины и других образованных в соответствии с законами Украины военных формирований на особый период, а также при выполнении работ по обеспечению — призывники, военнообязанные и резервисты).
Согласно ч.8 статьи 5 Закона Украины «О Едином государственном реестре призывников, военнообязанных и резервистов» органами ведения Реестра являются районные (объединенные районные), городские (районные в городе, объединенные городские) территориальные центры комплектования и социальной поддержки, Центральное управление Службы безопасности Украины и региональные органы.
Согласно ч.9 ст.5 Закона Украины «О Едином государственном реестре призывников, военнообязанных и резервистов» органы ведения Реестра обеспечивают ведение Реестра и актуализацию его базы данных.
В соответствии с абзацем восемнадцатого пункта 11 Положения о территориальных центрах комплектования и социальной поддержки, утвержденного Постановлением КМУ от 23.02.2022 года №154 , районные территориальные центры комплектования и социальной поддержки, кроме функций, указанных в пункте 9 настоящего Положения, порядке, определенном Минобороны.
Исходя из приведенных нормативных положений, ответчик является органом ведения вышеуказанного Реестра, на который указанным Законом возложены определенные права и обязанности в части внесения в этот Реестр сведений о призывниках, военнообязанных и резервистах.
Статьей 7 Закона Украины «О Едином государственном реестре призывников, военнообязанных и резервистов» определен исключительный перечень персональных данных призывника, военнообязанного и резервиста, которые могут быть внесены в Реестр, а статьей 8 указанного закона служебных данных призывника, военнообязанного и резервиста.
В частности, п.20-1 ч.1 ст.7 Закона Украины «О Едином государственном реестре призывников, военнообязанных и резервистов» предусмотрено внесение в Реестр сведений о привлечении призывника, военнообязанного и резервиста к административной ответственности за совершение административного правонарушения , предусмотренного статьями 201 , (дата, номер, краткое содержание протокола и/или постановления об административном правонарушении).
Коллегия судей обращает внимание на то, что согласно статье 7 Закона Украины «О Едином государственном реестре призывников, военнообязанных и резервистов» в этот Реестр включается информация не о каком-либо нарушении правил военного учета, а лишь о привлечении к административной ответственности по статьям 210 , 210-1 КУоАП .
Апелляционный суд отмечает, что реализация ответчиком, как органом ведения вышеуказанного Реестра, своих властных управленческих функций по внесению информации в этот Реестр в отношении призывников, военнообязанных и резервистов, которая может быть связана с привлечением этих лиц к административной ответственности за нарушение правил военного учета или других требований законодательства о свидетельствует о том, что такие действия совершаются ответчиком в рамках дела о привлечении к административной ответственности.
Внесение ТЦК и СП в Реестр сведений о привлечении к административной ответственности по статьям 210, 210-1 прежде всего направлено на исполнение обязанности, предусмотренной Законом Украины «О Едином государственном реестре призывников, военнообязанных и резервистов» для органов ведения вышеуказанного реестра.
Ни одна норма Кодекса Украины об административных правонарушениях не предусматривает того, что внесение определенной информации в Единый государственный реестр призывников, военнообязанных и резервистов является либо основанием для привлечения лица к административной ответственности за нарушение правил военного учета или других требований законодательства об обороне, мобилизационной подготовке и мобилизации, или является одним из мер обеспечения.
При этом суд первой инстанции пришел к выводу, что действия ответчика по внесению в Единый государственный реестр призывников, военнообязанных и резервистов данных о нарушении истцом правил военного учета являются мерами обеспечения производства по делам об административном правонарушении.
Такой вывод суд первой инстанции обосновал тем, что в случае невозможности составления протокола об административном правонарушении на месте совершения правонарушения, нарушитель может быть доставлен в территориальный центр комплектования и социальной поддержки согласно ст.259 КУоАП , а в целях обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дел об административном правонарушении административные правонарушения, урегулированное статьями 260-263 КУоАП .
Коллегия судей не соглашается с заключением суда первой инстанции о том, что внесение ответчиком в Единый государственный реестр призывников, военнообязанных и резервистов данных о нарушении истцом правил военного учета является мерами обеспечения производства по делу об административном правонарушении.
Согласно части 1 статьи 260 КУоАП в случаях, прямо предусмотренных законами Украины, с целью пресечения административных правонарушений, когда исчерпаны другие меры воздействия, установление личности, составление протокола об административном правонарушении в случае невозможности составления его на месте совершения правонарушения, если составление протокола является обязательным, обеспечение своевременного и правильного рассмотрения задержание лица, личный осмотр и другие предусмотренные настоящей частью меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.
Положениями статей 261-263 КУоАП урегулирован порядок административного задержания, определены сроки такого задержания и предусмотрены гарантии защиты задержанного.
Пункт 1 ч.2 ст.262 КУоАП предоставляет право органам внутренних дел (Национальной полиции) осуществлять административное задержание при нарушении призывниками, военнообязанными, резервистами правил военного учета, нарушении законодательства об обороне, мобилизационной подготовке и мобилизации.
Положения части 1 статьи 27 Закона Украины «О мобилизационной подготовке и мобилизации» и части 5 статьи 24 Закона Украины «О национальной полиции» направлены на обеспечение производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 210 , 210-1 КУоАП , и определяют механизм взаимодействия между административного задержания лиц, совершивших административные правонарушения, предусмотренные настоящими статьями КУоАП .
Так, абзацем 1 части 1 статьи 27 Закона Украины «О мобилизационной подготовке и мобилизации» предусмотрено, что в случае неисполнения при мобилизации гражданином обязанностей, предусмотренных частями первой, третьей статьи 22 настоящего Закона , и совершения им административного правонарушения, предусмотренного статьей 210 территориального центра комплектования и социальной поддержки обращается в органы и подразделения, входящие в систему полиции, по осуществлению административного задержания и доставки такого гражданина в территориальный центр комплектования и социальной поддержки.
Согласно части 5 статьи 24 Закона Украины «О национальной полиции» за обращением территориальных центров комплектования и социальной поддержки, органов Службы безопасности Украины или разведывательных органов Украины органы и подразделения, входящие в систему полиции, принимают участие в осуществлении мероприятий по оповещению военнообязанных и резервистов совместно с представителями территориальных центров в эти центры и органы призывников, военнообязанных и резервистов, совершивших административные правонарушения, предусмотренные статьями 210 , 210-1 Кодекса Украины об административных правонарушениях .
Таким образом, по предписаниям приведенных законодательных положений административное задержание и доставление в ТЦК может быть применено органами полиции к призывникам, военнообязанным и резервистам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные статьями 210 , 210-1 КУоАП , на основании соответствующего обращения руководитель.
Коллегия судей отмечает, что наличие или отсутствие в Едином государственном реестре призывников, военнообязанных и резервистов информации о нарушении лицом правил военного учета никоим образом не влияет на возможность применения к такому лицу такого мероприятия обеспечения производства по делу об административном правонарушении, как административное задержание, а также не влияет и на возможность привлечения такого лица.
Внесение ответчиком в указанный реестр информации о нарушении истцом правил военного учета не является составной частью процедуры привлечения к административной ответственности статьями 210 , 210-1 КУоАП , а является исполнением ответчиком своей обязанности согласно Закону Украины «О мобилизационной подготовке и мобилизации его базы данных».
При этом коллегия судей обращает внимание на то, что обжалованные по данному делу действия ответчика по внесению в указанный Реестр информации о нарушении истцом правил военного учета не связаны с привлечением его к административному соответствию, поскольку отсутствует сам факт такого привлечения, то есть отсутствуют составленные в отношении истца протокол и/или постановление об административном правонарушении , КУоАП .
Резюмируя все вышеприведенное, коллегия судей приходит к выводу, что административные дела, предметом обжалования в которых есть решения, действия или бездействие территориального центра комплектования и социальной поддержки относительно внесения информации в Единый государственный реестр призывников, военнообязанных и резервистов подсудны окружным административным судам в соответствии с ч .
Следовательно, спорное определение суда первой инстанции о передаче данного дела по подсудности в Беляевский районный суд Одесской области ошибочно и подлежит отмене.
В соответствии с ч.1 ст.318 КАС Украины решение суда подлежит отмене с направлением дела на рассмотрение по установленной законом подсудностью, если решение принято судом с нарушением правил юрисдикции (подсудности), определенных статьями 20 , 22 , 25-28 настоящего Кодекса .
Учитывая тот факт, что судом первой инстанции, постановлено определение о направлении дела по подсудности при отсутствии оснований, коллегия судей приходит к выводу, что обжалуемое определение является незаконным и подлежит отмене, с направлением дела в суд первой инстанции для продолжения рассмотрения.
Руководствуясь ст.ст. 308 , 311 , 312 , 315 , 320 , 321 , 322 , 325 , 327 , 328 , 329 КАС Украины , суд —
П О С Т А Н О В И В :
Апелляционную жалобу ЛИЦО_1 — удовлетворить.
Постановление Одесского окружного административного суда от 06 ноября 2025 отменить, а дело №420/37098/25 направить в Одесский окружной административный суд для продолжения рассмотрения.
Постановление суда апелляционной инстанции вступает в законную силу с даты его принятия и обжалованию не подлежит.
Судья-докладчик А.Г. Федусик Судьи О.И. Шляхтицкий Г.В. Семенюк
