Дело №420/41726/25
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ УКРАИНЫ
25 марта 2026 г. Одесса
Одесский окружной административный суд в составе судьи Бутенко А.В., рассмотрев в письменном производстве по правилам упрощенного искового производства административное дело по иску ОСОБА_1 к Военно-врачебной комиссии при ИНФОРМАЦИЯ_1 о признании противоправной и отмены справки ВЛК, обязательства
УСТАНОВИЛ:
Краткое содержание исковых требований.
ОСОБА_1 обратился в Одесский окружной административный суд с исковым заявлением в Военно-врачебную комиссию при ИНФОРМАЦИЯ_1 , в которой просит суд:
— признать противоправной и отменить справку №29/5109 от 12.06.2025 года военно-врачебной комиссии ИНФОРМАЦИЯ_2 ;
— обязать военно-врачебную комиссию при ИНФОРМАЦИЯ_1 провести повторное медицинское освидетельствование в отношении ЛИЦО_1 .
Изложение позиции истца и возражений ответчика.
В обоснование исковым требованиям указано, что истец есть действующим военнослужащим. Так, в соответствии со справкой №29/5109 военно-врачебной комиссии и на основании статьи 47-б графы II Расписания болезней истец был признан годным к службе в воинских частях обеспечения, ТЦК и СП, ВУЗах, учебных центрах, учреждениях (учреждениях), медицинских подразделениях, подразделениях логистики, связи; непригодным к службе в подразделениях специального назначения, на подлодках, надводных кораблях, в спецсооружениях. Истец не соглашается со справкой военно-врачебная комиссия по основаниям, что проведение медицинского осмотра состоялось с нарушением требований Положения о военно-врачебной экспертизе в Вооруженных силах Украины. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с этим иском.
Заявления или ходатайства от сторон не поступали.
Процессуальные деяния, совершенные трибуналом.
По постановлению Одесского окружного административного суда от 27.01.2026 года исковое заявление было принято к рассмотрению и открыто производство по административному делу по правилам упрощенного искового производства без уведомления сторон.
Согласно ч.4 ст.159 КАС Украины подача заявлений по существу дела является правом участников дела. Непредставление субъектом властных полномочий отзыва на иск без уважительных причин может быть квалифицировано судом как признание иска.
На время рассмотрения дела отзыва на исковое заявление от ответчика в суд не поступало.
Согласно ч.6 ст.162 КАС Украины в случае непредоставления ответчиком отзыва в установленный судом срок без уважительных причин суд решает дело по имеющимся материалам.
Обстоятельства дела.
ОСОБА_1 12.06.2025 года проходил медицинское освидетельствование и обследование, которые проводились Военно-врачебной комиссии при ІНФОРМАЦІЯ_1 , о чем выдана справка военно-врачебной комиссии от 12.06.2025 года №29/5109.
На основании 47-б графы II Расписания болезней, состояний и физических недостатков, определяющих степень пригодности к военной службе (Приложение №1 к Положению о военно-врачебной экспертизе в Вооруженных Силах Украины, утвержденного, приказом Министерства обороны Украины от 14.08.2008 обеспечение, ТЦК и СП, ВУЗы, учебные центры, учреждения (учреждения), медицинские подразделения, подразделения логистики, связи, оперативного обеспечения, охраны; непригодным к службе в подразделениях специального назначения, на подлодках, надводных кораблях, в спецсооружениях.
Истец не согласен с решением ответчика и отмечает, что имеет заболевание, при его которого следует признать непригодным к военной службе, в связи с чем обратился в суд.
Источники права и акты их внедрения.
Статьей 19 Конституции Украины установлено, что органы государственной власти, их должностные лица должны действовать только на основании, в пределах полномочий и способом, предусмотренным Конституцией и законами Украины.
Согласно ст.65 Конституции Украины , защита Отечества, независимости и территориальной целостности Украины, уважение ее государственных символов является обязанностью граждан Украины. Граждане отбывают военную службу в соответствии с законом.
Пунктом 20 ч. 1 ст. 106 Конституции Украины предусмотрено, что Президент Украины принимает в соответствии с законом решение об общей или частичной мобилизации и введении военного положения в Украине или в отдельных ее местностях в случае угрозы нападения, опасности государственной независимости Украины.
В связи с военной агрессией российской федерации против Украины, Указом Президента Украины от 24.02.2022 №64/202 «О введении военного положения в Украине» , утвержденным Законом Украины от 24.02.2022 №2102-IX , в Украине введено военное положение200. сроком 30 суток.
На момент рассмотрения административного дела правовой режим военного положения в Украине продлен и не отменен, а соответственно при рассмотрении дела применению подлежит законодательство, регулирующее порядок призыва на военную службу по мобилизации в условиях военного положения.
Правовые основы мобилизационной подготовки и мобилизации в Украине, основы организации этой работы, полномочия органов государственной власти, других государственных органов, органов местного самоуправления, а также обязанности предприятий, учреждений и организаций независимо от формы собственности (далее — предприятия, учреждения и организации), полномочия и ответственность должностных лиц и обязанности граждан по осуществлению мобилизационных мероприятий определяет Закон Украины 21.10.1993 № 3543-XII (далее Закон №3543-XII).
Согласно статье 1 Закона №3543-ХІІ мобилизация — комплекс мер, осуществляемых с целью планомерного перевода национальной экономики, деятельности органов государственной власти, других государственных органов, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций на функционирование в условиях особого периода, а Вооруженных Сил Украины, других военных формирований, Оперативно-спасательной службы. Мобилизация может быть общей или частичной и производится открыто или скрыто.
С момента объявления мобилизации (кроме целевой) или введения военного положения в Украине или в отдельных ее местностях наступает особый период функционирования национальной экономики, органов государственной власти, других государственных органов, органов местного самоуправления, Вооруженных Сил Украины, других воинских формирований, сил гражданской защиты, предприятий, учреждений и организаций (часть восьмая статьи 4 Закона №35 ).
Абзацем вторым части первой статьи 22 Закона №3543-ХІІ определено, что граждане обязаны, в частности, являться по вызову в территориальный центр комплектования и социальной поддержки (военнообязанные, резервисты Службы безопасности Украины — по вызову Центрального управления или регионального органа Службы безопасности Украины, военнообязанные, резервы внешней разведки Украины) для взятия на военный учет военнообязанных или резервистов, определение их назначения на особый период.
Во время мобилизации граждане обязаны явиться в воинские части или на сборные пункты территориального центра комплектования и социальной поддержки в сроки, указанные в полученных ими документах (мобилизационных распоряжениях, повестках руководителей территориальных центров комплектования и социальной поддержки), или в сроки, определенные командирами воинских частей (военнослужащих в которых они состоят на военном учете, военнообязанные, резервисты Службы внешней разведки Украины — по вызову руководителей соответствующих подразделений Службы внешней разведки Украины, военнообязанные Оперативно-спасательной службы гражданской защиты — по вызову руководителей соответствующих органов управления центрального органа исполнительной власти, реализующего государственную политику в сфере гражданской защиты №3543-ХІІ ).
Особенности прохождения медицинского обследования военнообязанными и резервистами во время мобилизации на особый период определяются Министерством обороны Украины совместно с Министерством здравоохранения Украины (часть пятая статьи 22 Закона №3543-ХІІ ).
Правовое регулирование отношений между государством и гражданами Украины в связи с исполнением ими конституционной обязанности по защите Отечества, независимости и территориальной целостности Украины, а также общие основы прохождения в Украине военной службы регламентированы Законом Украины «О военной службе и воинской обязанности» (далее – Закон №2232-XII).
В соответствии с ч.1 ст.2 Закона №2232-XII военная служба является государственной службой особого характера, которая заключается в профессиональной деятельности пригодных к ней по состоянию здоровья и возрасту граждан Украины (за исключением случаев, определенных законом), иностранцев и лиц без гражданства, связанных с обороной Украины, ее независимости и территориальной целостности.
Исполнение воинской обязанности гражданами Украины обеспечивают государственные органы, органы местного самоуправления, образованные в соответствии с законами Украины военные формирования, предприятия, учреждения и организации независимо от подчинения и форм собственности в пределах их полномочий, предусмотренных законом, и районные (объединенные районные), городские (районные в городах, объединенные городские) территориальные и социальной поддержки Автономной Республики Крым, областей, городов Киева и Севастополя (далее – территориальные центры комплектования и социальной поддержки) (часть седьмая статьи 1 Закона № 2232-XII ).
Согласно части девятой статьи 1 Закона № 2232-XII о воинской обязанности граждане Украины делятся на следующие категории:
допризывники – лица, подлежащие приписке к призывным участкам;
призывники – лица, приписанные к призывным участкам;
военнослужащие – лица, проходящие военную службу;
военнообязанные — лица, которые находятся в запасе для комплектования Вооруженных сил Украины и других военных формирований на особый период, а также для выполнения работ по обеспечению обороны государства;
резервисты — лица, которые проходят службу в военном резерве Вооруженных сил Украины, других военных формирований и предназначены для их комплектования в мирное время и в период.
Согласно части десятой статьи 1 Закона № 2232-XII граждане Украины, которые приписаны к призывным участкам или находятся в запасе Вооруженных Сил Украины, Службы безопасности Украины, Службы внешней разведки Украины или проходят службу в военном резерве, обязаны:
прибывать по вызову районного (объединенного районного), городского (районного в городе, объединенного городского) территориального центра комплектования и социальной поддержки (далее — соответствующие районные (городские) территориальные центры комплектования и социальной поддержки), Центрального управления или регионального органа Службы безопасности Украины, соответствующего подразделения Службы внешней разведки приписку к призывным участкам, военным билетам, временным удостоверениям военнообязанных), приписки, прохождение медицинского осмотра, направление на подготовку с целью получения или усовершенствования военно-учетной специальности, призыва на военную службу или на собрание военнообязанных и резервистов;
проходить медицинское освидетельствование и лечение в лечебно-профилактических учреждениях согласно решениям комиссии по вопросам приписки, призывной комиссии или военно-врачебной комиссии соответствующего районного (городского) территориального центра комплектования и социальной поддержки, учреждений здравоохранения Службы безопасности Украины, а в Службе внешней разведки Украины — по решению руководителей внешней комиссии Украины;
проходить подготовку к военной службе, военную службу и выполнять военную обязанность в запасе;
выполнять правила военного учета, установленные законодательством.
В соответствии с частью 13 статьи 2 Закона № 2232-XII граждане Украины, которые приписываются к призывным участкам, направляются для подготовки к военной службе, лица, призываемые или принимаемые на военную службу, принимаются на службу в военном резерве, и военнообязанные, предназначенные для комплектования должностей по соответствующим военно-учетным специальностям и другим специальностям. обязательное медицинское освидетельствование. Порядок прохождения медицинского осмотра утверждается в соответствии с Министерством обороны Украины, центральными органами исполнительной власти, которые в соответствии с законом осуществляют руководство военными формированиями, Службой безопасности Украины, Службой внешней разведки Украины по согласованию с центральным органом исполнительной власти, обеспечивающим формирование и реализование государственной политики в сфере здравоохранения. Перечень военно-учетных специальностей утверждается Министерством обороны Украины, а других специальностей в Службе безопасности Украины – Председателем Службы безопасности Украины.
Согласно ч.13 ст.2 Закона №2232-XII и в целях качественного проведения медицинского осмотра приказом Министра обороны Украины 14.08.2008 № 402 утверждено Положение о военно-врачебной экспертизе в Вооруженных Силах Украины, которое зарегистрировано в Министерстве юстиции Украины №18. 1109/15800 (далее – Положение № 402) (в редакции действующей на момент возникновения спорных правоотношений).
Согласно пункту 1.1 главы 1 раздела I Положения № 402 военно-врачебная экспертиза определяет пригодность по состоянию здоровья к военной службе призывников, военнослужащих и военнообязанных, устанавливает причинную связь заболеваний, травм (ранений, контузий, увечий) и определяет необходимость и условия применения медико-социальной помощи.
Пунктом 1.2 главы 1 Положения №402 установлено, что военно-врачебная экспертиза — это:
медицинское освидетельствование призывников; военнослужащих и членов их семей (кроме членов семей военнослужащих срочной воинской службы); военнообязанных, офицеров запаса, призываемых на военную службу по призыву лиц офицерского состава, резервистов (кандидатов в резервисты); граждан, принимаемых военную службу по контракту; кандидатов на обучение в высших военных учебных заведениях, военных учебных подразделениях высшего образования и учреждениях профессионального высшего военного образования (далее — вузы), лицеистов военных (военно-морских, военно-спортивных) лицеев (далее — лицеисты); лиц, уволенных с военной службы; работников Вооруженных Сил Украины, которые работают во вредных и опасных условиях труда и привлекаются к работе с источниками ионизирующего излучения (далее – ИИИ), компонентами ракетного топлива (далее – КРП), источниками электромагнитных полей (далее – ЭМП), лазерного излучения (далее – ЛВ), микроорганизмами I-II групп; работников вспомогательного флота Военно-морских Сил Вооруженных Сил Украины (далее – ВМС Вооруженных Сил Украины);
определение степени пригодности к военной службе, обучение в вузах, работе по специальности;
установление причинной связи заболеваний, травм (ранений, контузий, увечий) военнослужащих, военнообязанных, резервистов.
Согласно пункту 2.1 главы 2 раздела I Положения № 402 для проведения военно-врачебной экспертизы создаются военно-врачебные комиссии (далее – ВЛК), штатные и внештатные (постоянно и временно действующие). Штатные и внештатные (постоянно и временно действующие) ВЛК (врачебно-летние комиссии (далее – ЛЛК)) принимают постановления. Постановления ВЛК (ЛЛК) оформляются свидетельством о болезни, справкой военно-врачебной комиссии, протоколом заседания военно-врачебной комиссии.
Постановления штатных и внештатных ВЛК обязательны к исполнению.
Пунктом 2.2 главы 2 раздела I Положения №402 определено, что штатные ВЛК являются военно-медицинскими учреждениями. Они имеют гербовую печать, угловой штамп и содержатся по отдельному штату. К штатным ВЛК относятся: Центральная военно-врачебная комиссия (далее – ЦВЛК); ВЛК региона.
Штатные ВЛК комплектуются врачами с клинической подготовкой по одной из врачебных специальностей (терапия, хирургия, неврология, психиатрия, оториноларингология, офтальмология, организация здравоохранения и т.п.), с опытом работы в воинских частях и учреждениях здравоохранения (учреждениях).
К внештатным постоянно действующим ВЛК (ЛЛК) относятся: госпитальные ВЛК; гарнизонные ВЛК; ЛЛК; ВЛК Десантно-штурмовых войск; ВЛК ТЦК и СП; ВЛК разведывательного органа Министерства обороны Украины; ВЛК Сил специальных операций Вооруженных сил Украины; ВЛК других учреждений здравоохранения коммунальной или государственной формы собственности. (п.п.2.5.1 п.2.5. главы 2 раздела I Положения №402).
В состав ВЛК (ЛЛК) ТЦК и СП входят медицинские работники учреждения здравоохранения коммунальной или государственной формы собственности, определенного решением исполнительного органа сельского, поселкового, городского совета (председатели областного, Киевского городского военных администраций, а также районных военных администраций и военных администраций населенных пунктов) (п.п.2.5.3 п.2.5. главы 2 раздела I Положения №402).
Подпунктами 2.8.1, 2.8.2 пункта 2.8 главы 2 раздела 1 Положения №402 определено, что ВЛК ТЦК и СП создается в районном (городском) ТЦК и СП. Для руководства и контроля деятельности этих комиссий в ТЦК и СП Автономной Республики Крым, областей, городов Киева и Севастополя создаются соответственно Крымская республиканская, областные, Киевская городская и Севастопольская городская ВЛК. Персональный состав ВЛК районного (городского), областного ТЦК и СП определяются приказами руководителей ТЦК и СП.
Разъяснения ВЛК региона и ЦВЛК по вопросам военно-врачебной экспертизы обязательны для выполнения ВЛК ТЦК и СП.
Согласно пунктам 1.1, 1.2 главы 1 раздела II Положения № 402 медицинское освидетельствование включает в себя изучение и оценку состояния здоровья и физического развития граждан на момент осмотра в целях определения степени пригодности к военной службе, обучение по военно-учетным специальностям, решение других вопросов, предусмотренных настоящим Положением, с вынесением писем. Под пригодностью к воинской службы в этом Положении понимается такое состояние здоровья и физического развития граждан, позволяющее им выполнять предусмотренные уставами, инструкциями служебные обязанности по конкретной военной специальности в виде Вооруженных Сил Украины и других военных формированиях в мирное и военное время.
Медицинское освидетельствование проводится ВЛК с целью определения пригодности, в частности, к военной службе допризывников, призывников, военнообязанных, резервистов (кандидатов в резервисты).
Постановления ВЛК принимаются на основании Расписания болезней, состояний и физических недостатков, определяющих степень пригодности к военной службе (далее – Расписание болезней) (приложение 1), объяснений по применению статей Расписания болезней (приложение 2) и таблиц дополнительных требований к состоянию здоровья (далее – ОДО) (приложение 3).
Вопросы медицинского осмотра военнообязанных в мирное время и во время мобилизации на особый период регламентирует глава 3 раздела II Положения №402, содержащая следующие пункты.
Медицинское освидетельствование военнообязанных проводится по решению руководителей ТЦК и СП, командиров воинских частей, начальников центров рекрутинга Вооруженных Сил Украины на основании направления, которое формируется в соответствии с Порядком проведения призыва граждан на военную службу во время мобилизации, на особый период, утвержденный постановлением Кабинета Министров Украины от 16 мая 50 по месту проведения медицинской практики в учреждениях здравоохранения коммунальной или государственной формы собственности, имеющих договор с НСЗУ на пакет медицинских услуг, включен в программу государственных гарантий медицинского обслуживания населения на соответствующий год по медицинскому осмотру лиц, организуемых ТЦК и СП, врачами, входящими в состав ВЛК при ТЦК и СП. При этом лицам до 45 лет выдается направление с целью определения их пригодности к службе в Десантно-штурмовых войсках, подразделениях специального назначения, на подводных лодках, надводных кораблях, в морской пехоте.
Сведения по направлению, сформированного с помощью Единого государственного реестра призывников, военнообязанных и резервистов, направляются в ИКС путем электронного информационного взаимодействия.
Контроль за направлением и прохождением военнообязанных медицинского осмотра ВЛК возлагается на руководителя соответствующего ТЦК и СП.
ВЛК при ТЦК и СП заводит на каждого военнообязанного карточку обследования и медицинского осмотра (приложение 13) в бумажной форме по месту проведения медицинской практики в учреждениях здравоохранения коммунальной или государственной формы собственности. Карта обследования и медицинского осмотра скрепляется печатью учреждения здравоохранения (учреждения), где эта ВЛК проводит медицинские осмотры.
Повторное медицинское освидетельствование военнообязанных проводится один раз в 5 лет ВЛК районных, городских ТЦК и СП. Офицеры запаса подлежат повторному медицинскому осмотру указанными ВЛК во время очередной аттестации, а рядовой, сержантский и старшинский состав запаса — в случае изменения назначения. Военнообязанные, которые в мирное время были назначены на комплектование воинских частей (учреждений) с вручением мобилизационных распоряжений во время мобилизационного развертывания Вооруженных Сил Украины и других воинских формирований, призываются на военную службу во время мобилизации, на особый период по результатам ранее пройденных медицинских состояний и их отсутствие. Военнообязанные, у которых отсутствуют жалобы на состояние здоровья, на военно-врачебную комиссию для прохождения медицинского осмотра не направляются.
Каждый военнообязанный осматривается хирургом, терапевтом, невропатологом, психиатром, офтальмологом, оториноларингологом, стоматологом, дерматологом, а по медицинским показаниям – и врачами других специальностей. Степень пригодности военнообязанных к военной службе по состоянию здоровья каждым врачом определяется индивидуально. Выводы о пригодности или непригодности военнообязанных к военной службе, поданные ими жалобы и объективные данные, выявленные в процессе медицинского осмотра, а также установленный диагноз вносятся каждым врачом в карточку обследования и медицинского осмотра и в другие документы, удостоверяемые личной подписью личному врачу обзора. К информации о диагнозе и результатах медицинских вмешательств (применение методов диагностики, профилактики или лечения, связанных с влиянием на организм человека), которые вносятся в карточку обследования и медицинского осмотра, добавляется соответствующий код к каждому диагнозу и результату медицинских вмешательств по классификации, определенной НК 02 от 04 августа 2021 № 360 «Об утверждении и отмене национальных классификаторов.
Во время действия правового режима военного положения каждый военнообязанный осматривается хирургом, терапевтом, невропатологом, психиатром, офтальмологом, оториноларингологом, а по медицинским показаниям – и врачами других специальностей.
Лица, уволенные с военной службы, признанные непригодными к военной службе, могут повторно осматриваться ВЛК районных, городских ТЦК и СП по месту нахождения на военном учете после обязательного обследования в специализированных учреждениях здравоохранения с целью подтверждения или изменения установленного диагноза. Врач – член ВЛК районного, городского ТЦК и СП формирует электронное направление в ЕСОЗ для проведения дополнительных обследований. Медицинское освидетельствование этой категории граждан проводится по графе II приложения 1 к настоящему Положению, а имеющих офицерские звания — по графе III приложения 1 к настоящему Положению.
Перед осмотром военнообязанных им проводится общий анализ крови, общий анализ мочи, серологический анализ крови на: антитела к вирусу иммунодефицита человека (ВИЧ), поверхностный антиген к вирусу гепатита «В» (HbsAg), общие антитела к вирусу гепатита «С» (anti-HCV), реакция микро антитела к бледной трепонеме (RW); определяется группа крови и резус-принадлежность, проводятся рентгенологическое обследование органов грудной клетки, ЭКГ. Лицам старше 40 лет обязательно производится измерение внутриглазного давления, исследование крови на сахар. Остальные исследования проводятся по показаниям.
Направление для проведения указанных лабораторных и инструментальных исследований может осуществляться врачами из учреждений здравоохранения коммунальной или государственной формы собственности, которые привлекаются для медицинского осмотра военнообязанных.
Врачи, которые включаются в состав ВЛК из учреждений здравоохранения коммунальной или государственной формы собственности, во время проведения медицинского осмотра ознакомляются с медицинскими записями в ЕСОЗ и другими медицинскими документами, которые предоставляет военнообязанный, характеризующих его состояние здоровья, а также вносят в ЕСОЗ соответствующие медицинские записи на основании.
Во время действия правового режима военного положения:
проводится рентгенологическое обследование органов грудной клетки, ЭКГ выполняется по достижении 40-летнего возраста и при наличии медицинских показаний. Остальные исследования выполняются по показаниям.
До начала проведения медицинского осмотра ТЦК и СП получает данные от органов социального обеспечения лиц с инвалидностью.
Военнообязанный во время проведения медицинского осмотра обязан предоставить членам ВЛК ТЦК и СП медицинскую карту амбулаторного больного по форме № 025/о, утвержденной приказом Минздрава Украины от 14 февраля 2012 года № 110 «Об утверждении форм первичной учетной документации и от формы собственности и подчинения» , зарегистрированным в Министерстве юстиции Украины 28 апреля 2012 года № 661/20974 (далее — форма № 025/о), выписки из медицинской документации относительно перенесенных заболеваний, полученных травм, ранений и т.п., если такая информация отсутствует в ЕСОЗ.
Указанные документы, а также личные дела офицерского, сержантского, старшинского и рядового состава запаса ТЦК и СП до начала осмотра представляет для изучения в ВЛК.
Карточка обследования и медицинского осмотра на солдат, матросов, сержантов и старшин хранится в ТЦК и СП до очередного осмотра, а офицеров по их личным делам — постоянно.
Если офицеры запаса ранее служили в Вооруженных Силах Украины или других военных формированиях, то ТЦК и СП в направлении на осмотр указывает, когда и по какой причине они были уволены в запас. На уволенных с военной службы по состоянию здоровья в ВЛК обязательно подается Свидетельство о болезни (приложение 11) или его копия.
Постановления ВЛК районных, городских ТЦК и СП о пригодности военной службы военнообязанных оформляются справками ВЛК (приложение 4 к настоящему Положению). В случае принятия постановления о пригодности к военной службе, документы с результатами прохождения военнообязанным медицинского осмотра (карточка обследования и медицинского осмотра, заключения врачей, сопроводительные документы) доставляются в районный (городской) ТЦК и СП по месту нахождения военнообязанного на учете не позднее следующего дня после окончания медицинского осмотра. Электронный документ с постановлением ВЛК о пригодности военнообязанного к прохождению военной службы передается из ИКС в базу данных Единого государственного реестра призывников, военнообязанных и резервистов.
Постановление ВЛК при ТЦК и СП о пригодности военнообязанного к военной службе, принятое в мирное время при определении назначения военнообязанного на особый период и включении его в состав военных команд для комплектования воинских частей (учреждений), действительно в течение пяти лет со дня окончания медицинского осмотра.
Постановление ВЛК районных, городских ТЦК и СП о пригодности военнообязанного к воинской службы по призыву во время мобилизации, в особый период и/или во время действия правового режима военного положения действительно в течение года со дня окончания медицинского осмотра.
Если в состоянии здоровья военнообязанного за его обращением или выводами врачей учреждения здравоохранения возникли изменения, то по направлению руководителя ТЦК и СП проводится повторное медицинское освидетельствование с целью определения степени пригодности к военной службе.
Постановления ВЛК районных, городских ТЦК и СП о непригодности к военной службе военнообязанных оформляются свидетельствами о болезни (приложение 11 к настоящему Положению), постановления о временной непригодности оформляются справками ВЛК (приложение 4 к настоящему Положению). В случае принятия постановления о непригодности или временной непригодности к воинской службе, документы с результатами прохождения военнообязанным медицинского осмотра (карточка обследования и медицинского осмотра, заключения врачей, сопроводительные документы), не позднее пятидневного срока со дня окончания медицинского осмотра направляются на проверку в ВЛК ИНФ_ЦИО_ИЦИИ_4. Электронный документ, которым оформлено постановление (свидетельство о болезни или справке ВЛК), направляется в этот же срок на проверку через ИКС. Проверка производится в пятидневный срок со дня поступления всех документов.
По результатам проверки и в случае обнаружения ошибок или отсутствия необходимых подтверждающих документов ВЛК областных, ИНФОРМАЦИЯ_3 и ИНФОРМАЦИЯ_4 отправляют средствами ИКС документы на доработку в ВЛК районных, городских ТЦК и СП, из которых они поступили. ВЛК районных, городских ТЦК и СП дорабатывают и повторно отправляют документы на повторную проверку в пятидневный срок со дня возвращения.
После проверки ВЛК областных, ИНФОРМАЦИЯ_3 и ИНФОРМАЦИЯ_4 и при отсутствии ошибок электронные документы с постановлениями ВЛК о временной непригодности к военной службе передаются из ИКС в Единый государственный реестр призывников, военнообязанных и резервистов. Другие документы с результатами прохождения военнообязанным медицинского осмотра в бумажной форме (карточка обследования и медицинского осмотра, заключения врачей, сопроводительные документы) направляются в районные (городские) ТЦК и СП по месту нахождения военнообязанных на учете не позднее следующего дня после окончания проверки.
После проверки ВЛК областных, ИНФОРМАЦИЯ_3 и ИНФОРМАЦИЯ_4 и в случае отсутствия ошибок электронные документы с постановлениями ВЛК о непригодности к военной службе направляются через ИКС в штатные ВЛК в соответствии с административно-территориальной зоной ответственности за проведение военно-врачебной экспертизы. Другие документы с результатами прохождения военнообязанного медицинского осмотра (карточка обследования и медицинского осмотра, заключения врачей, сопроводительные документы) направляются в соответствующие штатные ВЛК не позднее следующего дня после окончания проверки.
После утверждения постановления протокол заседания штатной ВЛК передается из ИКС в Единый государственный реестр призывников, военнообязанных и резервистов не позднее следующего дня после утверждения. Две бумажные копии протокола заседания штатной ВЛК удостоверяются ее печатью, и направляются вместе с документами о результатах прохождения медицинского осмотра (карточка обследования и медицинского осмотра, заключения врачей, сопроводительные документы) в ТЦК и СП по месту учета не позднее следующего дня после окончания медицинского осмотра.
Бумажная копия документа с постановлением ВЛК, не требующего утверждения штатной ВЛК, выдается лицу, прошедшему медицинское освидетельствование, по его запросу в день обращения после окончания медицинского осмотра в учреждении здравоохранения, где проводилось медицинское освидетельствование ВЛК, или в ТЦК и СП по месту нахождения на учете. Бумажная копия такого документа удостоверяется печатью учреждения здравоохранения, где проводилось медицинское освидетельствование (в случае обращения в учреждение здравоохранения), или ТЦК и СП (в случае обращения в ТЦК и СП), и выдается лицу, прошедшему медицинское освидетельствование, с его подписью об ознакомлении и датой. Бумажная копия документа с постановлением, требующим утверждения штатной ВЛК, выдается по запросу прошедшего медицинское освидетельствование в ТЦК и СП по месту нахождения на учете в день обращения после получения ТЦК и СП протокола заседания штатной ВЛК. Бумажная копия документа с постановлением удостоверяется печатью ТЦК и СП и выдается лицу с подписью об ознакомлении и датой вместе с бумажной копией электронного протокола заседания штатной ВЛК, заверенной печатью штатной ВЛК.
По статьям Расписания болезней, предусматривающих потребность в отпуске для лечения в связи с болезнью или в отпуске для лечения после ранения (контузии, травмы или увечья) или необходимость в лечении, принимается постановление о предоставлении офицерам запаса отсрочки от принятия на военную службу, а в отношении тех военнообязанных, которых вызывают на сбор.
Относительно военнообязанных, находящихся на сборе и нуждающихся в отпуске для лечения в связи с болезнью или отпуске для лечения после ранения (контузии, травмы или увечья), принимается постановление о непригодности для дальнейшего прохождения сбора.
В военное время и во время мобилизации, на особый период отсрочка от призыва по состоянию здоровья предоставляется военнообязанному сроком от 1 до 6 месяцев в зависимости от заболевания (травмы, ранения, контузии, увечья) и прогнозируемой продолжительности лечения. После окончания отсрочки военнообязанные осматриваются для решения вопроса о пригодности к военной службе.
Если врачам ВЛК ТЦК и СП трудно окончательно определить состояние здоровья военнообязанного, он направляется врачом — членом ВЛК на амбулаторное или стационарное обследование с последующим осмотром ВЛК ТЦК и СП, с внесением соответствующей записи о направлении в ЕСОЗ. После проведения обследования составляется Акт исследования состояния здоровья (приложение 10), которое подписывается руководителем учреждения здравоохранения (учреждения). Акт подается во ВЛК ТЦК и СП на рассмотрение. Если обследование проводилось в учреждении здравоохранения в системе Министерства обороны Украины, осмотр проводится госпитальной (гарнизонной) ВЛК.
Если военнообязан во время призыва на военную службу, сбор, а также очередного осмотра с целью учета признан нуждающимся в лечении (отсрочки от призыва на военную службу, сбор), то врач — член ВЛК ТЦК и СП направляет военнообязанного на получение соответствующих медицинских услуг. После окончания лечения военнообязанный осматривается ВЛК ТЦК и СП.
Граждане, которые уволены с военной службы в запас или в отставку без проведения медицинского осмотра ВЛК или не согласны с постановлением ВЛК о степени пригодности к военной службе на период фактического увольнения и задают вопрос о пересмотре этого постановления , осматриваются ВЛК заведений здравоохранения в системе Министерства обороны Украины по согласованию с СП.
Этот медицинский осмотр проводится независимо от причины увольнения, но не позднее чем через пять лет после увольнения.
В случае, когда после увольнения прошло более пяти лет, медицинское освидетельствование ВЛК проводится в учетных целях с определением степени пригодности к военной службе на настоящее время, при этом причинная связь заболевания, последствий травмы не устанавливается.
В спорных и сложных случаях право на вынесение окончательного решения остается за
ИНФОРМАЦИЯ_5 направляет в региональную штатную ВЛК, на территории которой проживает заявитель, его заявление, медицинские документы, которые есть у заявителя или получены ТЦК и СП из учреждений здравоохранения (учреждений), военный билет.
На офицеров запаса и в отставке подается личное дело (все медицинские документы по личному делу, постановления ВЛК за период службы), а на уволенных с военной службы с психическими расстройствами — заключение учреждения здравоохранения (учреждения) об изменении или снятии ранее установленного диагноза, на основании которого они были признаны военнослужащими. Штатная ВЛК при необходимости дополнительно запрашивает и вместе с главными (ведущими) медицинскими специалистами военно-медицинских клинических центров изучает все медицинские и другие документы, характеризующие состояние здоровья заявителя в период прохождения им военной службы и после увольнения. Если при этом будет установлено, что есть основания удовлетворить просьбу заявителя, штатная ВЛК через руководителя районного, городского ТЦК и СП направляет его на осмотр ВЛК районного, городского ТЦК и СП, гарнизонной или госпитальной ВЛК (по решению штатной ВЛК) с целью определения пригодности к военной службе в настоящее время. Результаты осмотра лица, уволенного с военной службы, оформляются справкой ВЛК или свидетельством о болезни, которые направляются в штатную ВЛК. После рассмотрения всех документов штатная ВЛК подает в ЦВЛК свидетельство о болезни (справку ВЛК), на офицеров запаса и в отставке — лицевое (на лиц, уволенных с военной службы с правом на пенсию — и пенсионное) дело, медицинские карты стационарного (амбулаторного) службы по больному или медицинскую книгу, медицинскую карточку амбулаторного больного или подробные выписки из них, акты осмотра МСЭК или выписку из решения экспертной команды по оценке повседневного функционирования лица и другие необходимые документы с обоснованием мнения по этому вопросу для принятия окончательного постановления, в том числе о причинной связи заболевания, травмы (ранения, конта).
Выводы суда.
Так, из вышеприведенных норм Положения № 402 следует, что для проведения военно-врачебной экспертизы создаются штатные и внештатные военно-врачебные комиссии, которые проводят медицинское освидетельствование лиц, предусмотренных п. 1.1 раздела I Положения № 402.
Судом установлено, что истец имеет статус военнообязанного.
Материалами дела подтверждено, что по результатам медицинского осмотра истца принято постановление, оформленное справкой военно-врачебной комиссии ІНФОРМАЦІЯ_6 от 12.06.2025 года №29/5109. В справке указан диагноз и постановление ВЛК 2: Персистирующая бронхиальная астма с умеренным нарушением функций. Пригоден к службе в воинских частях обеспечения, ТЦК и СП, ВУЗах, учебных центрах, учреждениях, медицинских подразделениях, подразделениях логистики, связи, оперативного обеспечения, охраны; непригодным к службе в подразделениях специального назначения, на подлодках, надводных кораблях, в спецсооружениях.
Не соглашаясь с выводом ВЛК о пригодности к военной службе, истец отметил, что имеет заболевание, в частности персистирующая бронхиальная астма IV степень терапии, в ст. неустойчивой ремиссии, ХОБЛ клиническая группа Е GOLD Эмфизема (по КТ) ОИ-ССО. Пресбиопия. Начальная катаракта. Ангиопатия сетчатки. Дисциркуляторная энцефалопатия смешанного генеза I-II ст. Цефалгический и астено-невротический синдром. Тинитус. ИБС. Атеросклеротический кардиосклероз. СН И. NYHA II. Язвенная болезнь 12-перстной кишки. Хронический гастродуоденит. Хронический холецистит, вторичная панкреатопатия. Остеохондроз шейного, грудного отделов позвоночника с переваленными дегенеративно-дистрофическими изменениями на уровне С4-С5-С6 позвонков с болевым синдромом. Деформирующий остеоартроз I-II ст., киста большеберцовой кости левого коленного сустава. Атеросклероз сосудов нижних конечностей.
Верховный Суд в постановлении от 13.06.2018 года по делу №806/526/16 отметил, что в рамках административного процесса суд не вправе давать оценку профессиональным действиям конкретных врачей-членов ВЛК при применении ими соответствующих методов осмотра истца, исследовании медицинской документации, определении диагнозов знаний в медицинской области.
Также, согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Верховного Суда от 12.06.2020 года по делу №810/5009/18, предоставление оценки диагноза истца на предмет того, подпадает ли он под действие статей Расписания болезней, состояний и физических недостатков, определяющих степень пригодности к военной службе.
Вопрос определения наличия или отсутствия определенного диагноза у истца и его пригодности (непригодности) к военной службе по результатам медицинского обследования являются дискреционными полномочиями ВЛК, поэтому суд не вправе перебирать на себя полномочия этого органа.
Рассматривая по существу споры по делам об обжаловании решений ВЛК, суд вправе проверить законность заключения ВЛК только в рамках соблюдения процедуры принятия этого заключения.
Как усматривается с карты обследования и медицинского осмотра ОСОБА_1, обследование проведено не всеми врачами, определенными Положением №402 для медицинского обследования военнообязанных.
В то же время, в карточке обследования и медицинского осмотра отсутствуют доказательства проведения рентгенологического (флюорографическое) обследования органов грудной клетки, общего анализа крови, определения группы крови и резус-принадлежность (лицам, у которых нет соответствующей отметки в военном билете), ЭКГ, исследование мочи, как это предусмотрено п. 3.4. Главы 3 Раздела II Положения №402.
При этом истцу на момент прохождения медицинского осмотра исполнилось 54 лет.
По предписаниям Положения №402 лицам старше 40 лет обязательно проводится измерение внутриглазного давления, исследование крови на сахар.
Вместе с тем в материалах дела отсутствуют доказательства проведения истцу во время медицинского осмотра измерения внутриглазного давления и исследования крови на сахар.
Таким образом, при проведении медицинского осмотра ЛИЦО_1 12.06.2025 года ВЛК ИНФОРМАЦИЯ_6 нарушены требования Положения №402.
Кроме того, суд учитывает доводы истца о том, что ответчиком не была проведена полная оценка моей степени пригодности к военной службе с учетом всех медицинских показателей, содержащихся в ЕСОЗ и других медицинских документах.
Как уже было отмечено, постановления ВЛК принимаются на основании Расписания болезней, состояний и физических недостатков, определяющих степень пригодности к военной службе (далее – Расписание болезней), объяснений по применению статей Расписания болезней и таблиц дополнительных требований к состоянию здоровья (далее – ОДО).
Так, статья 47 Расписания болезней, состояний и физических пороков включает болезни, характеризующиеся бронхиальной астмой J45-J46:
а) тяжелая персистирующая бронхиальная астма – непригодны к военной службе;
б) персистирующая бронхиальная астма средней тяжести; легкая персистирующая бронхиальная астма — пригодные к службе в воинских частях обеспечения, ТЦК и СП, ВУЗах, учебных центрах, учреждениях (учреждениях), медицинских подразделениях, подразделениях логистики, связи, оперативного обеспечения, охраны;
в) интермиттирующая бронхиальная астма Подходящие.
Согласно диагнозу и постановлению ВЛК истцу установлен диагноз: персистирующая бронхиальная астма с умеренным нарушением функций.
Как усматривается из материалов дела, истец признан годным к службе в воинских частях обеспечения, ТЦК и СП, вузах, учебных центрах, учреждениях, медицинских подразделениях, подразделениях логистики, связи, оперативного обеспечения, охраны на основании ст.47 б Расписания болезней, состояний и физических недостатков.
Соответственно Пояснения по применению статей Расписания болезней, являющихся Приложением №2 к Положению №402, в частности статьи 47, для бронхиальной астмы характерна гиперреактивность бронхов, проявляющаяся рецидивирующими симптомами свистящего дыхания, приступами удушья, скованности в грудной клетке, кашлем, особенно ночью. При бронхиальной астме бронхообструкция вариабельна, уменьшается спонтанно или под влиянием лечения. Диагноз бронхиальной астмы кроме анамнеза и клинической картины должен быть подтвержден исследованием ФЗД с медикаментозными пробами (проба с бронхолитиком или провокационная проба с бета-блокатором, физической нагрузкой, гипертоническим раствором NaCl).
Степень пригодности лиц с бронхиальной астмой проводится по пунктам «а», «б» и «в» в зависимости от достижения контроля над симптомами на фоне назначенной базисной терапии.
Если бронхоспастический синдром является осложнением других заболеваний, степень пригодности к военной службе определяется в зависимости от течения основного заболевания по соответствующим статьям расписания болезней.
Суд констатирует, что предоставление оценки диагноза истца на предмет того, подпадает ли он под действие статей разложения болезней, состояний и физических недостатков, определяющих степень пригодности к военной службе выходит за пределы рассмотрения суда, а эти вопросы являются дискреционными полномочиями военно-врачебной комиссии.
Вместе с тем, суд отмечает, что ответчиком не было предпринято никаких действий по подтверждению или опровержению диагноза бронхиальной астмы истца, путем проведения исследований ФЗД с медикаментозными пробами (проба с бронхолитиком или провокационная проба с бета-блокатором, физической нагрузкой, болезней.
При этом, поскольку документы о состоянии здоровья ЛИЦО_1, на которые ссылается истец, в частности консультационный вывод врача пульмонолога от 30.06.2022 года, компьютерной томографии органов грудной клетки от 18.05.2023 года и МР-ангиография сосудов головного мозга от 01. ИНФОРМАЦИЯ_6 медицинского обследования, отсутствуют основания ставить под сомнение их наличие по состоянию на момент возникновения спорных правоотношений.
Учитывая указанное, суд считает, что спорное решение ВЛК принято при неполно установленных обстоятельствах и с нарушением требований законодательства относительно проведения медицинского осмотра военнообязанных.
Ответчиком эти обстоятельства не опровергнуты.
Подытоживая все вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что постановление военно-врачебной комиссии, оформленное справкой от 12.06.2025 года №29/5109, является противоправным и подлежит отмене.
Из таких обстоятельств суд считает необходимым обязать военно-врачебную комиссию ИНФОРМАЦИЯ_6 повторно провести медицинское освидетельствование ОСОБА_1 , 1971 года, относительно определения степени годности военной службы согласно предписаний действующего и с учетом выводов суда.
Согласно ч.1. ст.72 КАС Украины доказательствами в административном судопроизводстве есть любые данные, из которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств (фактов), обосновывающих требования и возражения участников дела, и другие обстоятельства, имеющих значение для правильного разрешения дела.
Согласно ч. 1 ст. 77 КАС Украины , каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которых основываются ее требования и возражения, кроме случаев, установленных статьей 78 настоящего Кодекса .
В то же время, согласно ч. 2 ст. 77 КАС Украины , в административных делах о противоправности решений, действий или бездействия субъекта властных полномочий обязанность по доказыванию правомерности своего решения, действия или бездействия возлагается на ответчика.
В процессе рассмотрения дела не установлены другие фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, и доказательств в подтверждение этих обстоятельств.
Согласно ст. 249 КАС Украины решение суда должно основываться на принципах верховенства права, быть законным и обоснованным. Законным является решение, принятое судом в соответствии с нормами материального права при соблюдении норм процессуального права. Обоснованным является решение, принятое судом на основании полно и всесторонне выясненных обстоятельств в административном деле, подтвержденных доказательствами, которые были исследованы в судебном заседании, с предоставлением оценки всем аргументам участников дела.
Учитывая изложенное, выяснив и проверив все фактические обстоятельства дела, объективно оценив доказательства, имеющие юридическое значение, учитывая основные принципы административного судопроизводства, требования законодательства Украины, суд пришел к выводу об удовлетворении иска.
Согласно ч.1 ст.2 КАС Украины задача административного судопроизводства — справедливое, беспристрастное и своевременное разрешение судом споров в сфере публично-правовых отношений с целью эффективной защиты прав, свобод и интересов физических лиц, прав и интересов юридических лиц от нарушений со стороны субъектов властных полномочий.
В процессе рассмотрения дела не установлены другие фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, и доказательств в подтверждение этих обстоятельств.
Распределение судебных издержек.
В соответствии с ч.1 ст.139 КАС Украины при удовлетворении иска стороны, не являющейся субъектом властных полномочий, все судебные издержки, подлежащие возмещению или оплате в соответствии с положениями настоящего Кодекса , взимаются за счет бюджетных ассигнований субъекта властных полномочий, выступавшего ответчиком по делу.
С учетом указанного суд считает необходимым взыскать с ИНФОРМАЦИЯ_2 в пользу ОСОБА_1 судебные расходы по уплате судебного сбора в размере 1211,20 грн.
Руководствуясь Конституцией Украины , ст.ст. 2 , 77 , 90 , 139 , 242-246 , 250 КАС Украины , суд —
РЕШИЛ:
1. Иск ОСОБА_1 ( АДРЕС_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) к Военно-врачебной комиссии при ИНФОРМАЦИЯ_1 ( АДРЕС_2 , код ЕГРПОУ НОМЕР_2 ) о признании противоправной и отмены справки ВЛК, обязательства совершить определение.
2. Признать противоправной и отменить постановление военно-врачебной комиссии ИНФОРМАЦИЯ_2 о степени годности ОСОБА_1 , 1971 года, к военной службе, оформленной справкой военно-врачебной комиссии №29/5109 от 12.06.2025 года.
3. Обязать военно-врачебную комиссию ИНФОРМАЦИЯ_2 повторно провести медицинское освидетельствование ОСОБА_1 , 1971 года, относительно определения степени годности военной службы согласно предписаний действующего и с учетом выводов суда.
4. Взыскать с ИНФОРМАЦИЯ_2 (код ЕГРПОУ НОМЕР_2 ) в пользу ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) судебные расходы по уплате судебного сбора на сумму 1211,20 грн.
Порядок и сроки обжалования решения определяются вв. 293 , 295 КАС Украины .
Решение вступает в законную силу в порядке и сроки, установленные ст.255 КАС Украины .
Судья А.В. Бутенко
