ЗАПОРОЖСКИЙ ОКРУЖНЫЙ АДМИНИСТРАТИВНЫЙ СУД
ИМЕНЕМ УКРАИНЫ
РЕШЕНИЕ
21 мая 2025 года Дело № 280/1617/25 г.Запорожье Запорожский окружной административный суд в составе: председательствующего судьи Сацкого Р.В., рассмотрев в порядке письменного производства по правилам упрощенного искового производства административное дело
по иску ЛИЦО_1
в ИНФОРМАЦИЯ_1
о признании действий противоправными,-
УСТАНОВИЛ:
28.02.2025 г. ЛИЦО_1 в лице представителя адвоката Ямы Д.М. (далее — истец) обратился в Запорожский окружной административный суд с иском в ИНФОРМАЦИЯ_1 о признании противоправными действий, состоящих в следующем:
— выдача военного билета ЛИЦО_1 , ИНФОРМАЦИЯ_2 ,
— направление ЛИЦО_1 на прохождение ВЛК,
— призыв во время мобилизации и направления воинской части ЛИЦО_1 , ИНФОРМАЦИЯ_2 .
Исковые требования обоснованы тем, что истец ОСОБА_1 , ИНФОРМАЦИЯ_2 , является жителем города Запорожья и состоял военном учете в г. Запорожье по месту жительства. В сентябре 2024 г. ЛИЦО_1 было насильно, без вручения повестки и без составления протокола об административном задержании доставлено в помещение ИНФОРМАЦИЯ_3 , расположенное по АДРЕС_1 . Находясь в помещении по АДРЕС_1, действуя под угрозой применения физического насилия, истец подписал документы о прохождении им ВЛК. Объяснения истца о желании пройти ВЛК по месту регистрации были проигнорированы работниками ТЦК, угрожавшими ОСОБА_1 незаконным лишением свободы и избиением. После этого ЛИЦО_1 был выдан военный билет, оформленный ИНФОРМАЦИЯ_4 , и мобилизован в ряды ВСУ. В течение сентября 2024 г. ЛИЦО_1 перемещали в разные воинские части в АДРЕС_2 . Мотивы этих перемещений истцу неизвестны. Теперь истец проходит военную службу в в/ч НОМЕР_1 .
В ответе на поступивший в суд 15.03.2025 отзыв истец дополнительно сообщил, что никогда не состоял на учете в ИНФОРМАЦИЯ_5 , поскольку вообще никогда не жил в городе Николаеве или Николаевской области. 05.09.2024 г. истец с женой ехал из г. Днепра в г. Одессу, на дороге был незаконно остановлен работниками ТЦК и перевезен в город Николаев. До этого момента ЛИЦО_1 состоял на военном учете в ИНФОРМАЦИЯ_6 , где прошел ВЛК и получил временное удостоверение военнообязанного в 2020 г., своевременно обновил военно-учетные данные 16.07.2024, от исполнения воинского долга не уклонялся.
По постановлению судьи от 10.03.2025 открыто упрощенное исковое производство по делу без уведомления (вызова) сторон и проведение судебного заседания по имеющимся по делу материалам в порядке, определенном статьей 262 КАС Украины. Ответчику предложено в 15-дневный срок со дня получения определения предоставить отзыв на исковое заявление.
14.03.2025 через систему «Электронный суд» от ответчика в суд поступил отзыв на исковое заявление, в котором представитель ответчика просит суд удовлетворить исковые требования отказать. Отзыв обоснован следующим образом:
«Согласно частям первой, второй статьи 17 Конституции Украины, защита суверенитета и территориальной целостности Украины, обеспечение ее экономической и информационной безопасности являются важнейшими функциями государства, делом всего Украинского народа. Оборона Украины, защита ее суверенитета, территориальной целостности и неприкосновенности возлагаются на Вооруженные.
Согласно части первой, второй статьи 65 Конституции Украины защита Отечества, независимости и территориальной целостности Украины, уважение ее государственных символов является обязанностью граждан Украины. Граждане отбывают военную службу в соответствии с законом.
Пунктом 20 части первой статьи 106 Конституции Украины предусмотрено, что Президент Украины принимает в соответствии с законом решение о всеобщей или частичной мобилизации и введении военного положения в Украине или в отдельных ее местностях в случае угрозы нападения, опасности государственной независимости Украины.
По предписаниям части первой статьи 4 Закона Украины «Об обороне Украины» от 06 декабря 1991 года № 1932-ХІІ (далее Закон № 1932-ХІІ) в случае вооруженной агрессии против Украины или угрозы нападения на Украину Президент Украины принимает решение об общей или частичной мобилизации, введении военного состояния военных формирований, образованных в соответствии с законами Украины, представляет его Верховной Раде Украины на одобрение или утверждение, а также вносит в Верховную Раду Украины представление об объявлении состояния войны.
Согласно частям первой третьей статьи 17 Закона № 1932-ХІІ защита Отечества, независимости и территориальной целостности Украины является конституционной обязанностью граждан Украины. Граждане Украины мужского пола, пригодные к прохождению военной службы по состоянию здоровья и возрасту, а женского пола — также соответствующей профессиональной подготовке, должны выполнять воинскую обязанность согласно законодательству. Граждане проходят военную службу, службу в военном резерве и выполняют воинскую обязанность в запасе в соответствии с законодательством.
Согласно пункту 1 Положения о прохождении гражданами Украины военной службы в Вооруженных Силах Украины от 10 декабря 2008 г. № 1153 (далее Положения № 1153) настоящим Положением определяется порядок прохождения гражданами Украины (далее — граждане) военной службы в Вооруженных Силах Украины и регулируются вопросы, связанные с прохождением.
В соответствии с пунктом 253 Положения №1153 призывы на военную службу военнообязанных в военное время проводятся территориальными центрами комплектования и социальной поддержки, а резервистов — командирами воинских частей на основании указов Президента Украины. Началом прохождения военной службы по призыву во время мобилизации на особый период является день, определенный статьей 24 Закона Украины «О воинской обязанности и военной службе».
Пунктами 1-4 Указа Президента Украины №69/2022, в связи с военной агрессией российской Федерации против Украины и с целью обеспечения обороны государства, поддержки боевой и мобилизационной готовности Вооруженных Сил Украины и других военных формирований, на основании предложения Совета национальной безопасности и обороны Украины, в соответствии с частью второй статьи 10, статьи 10 106 Конституции Украины, Президентом Украины постановлено: объявить и провести общую мобилизацию (далее – мобилизация); мобилизацию провести на территории Винницкой, Волынской, Днепропетровской, Донецкой, Житомирской, Закарпатской, Запорожской, Ивано-Франковской, Киевской, Кировоградской, Луганской, Львовской, Николаевской, Одесской, Полтавской, Ровенской, Сумской, Тернопольской, Харьковской, Херсонской, Хмельницкой, Черкасской, Черновицкой, Черниговской; мобилизация проводится в течение 90 суток со дня вступления в силу настоящего Указа; призыв военнообязанных, резервистов и привлечения транспортных средств для обеспечения потребностей Вооруженных сил Украины, Национальной гвардии Украины, Службы безопасности Украины, Государственной пограничной службы Украины, Государственной специальной службы транспорта, Государственной службы специальной связи и защиты информации Украины, других военных формирований Украины осуществить в объемах, определенных согласно мобилизационным планам.
Анализ указанных нормативно-правовых актов дает основания сделать следующие выводы.
Защита Отечества, независимости и территориальной целостности Украины — конституционная обязанность граждан Украины. В случае вооруженной агрессии против Украины Президент Украины принимает решение об общей или частичной мобилизации, введении военного положения в Украине или отдельных ее местностях. На военную службу во время мобилизации призываются резервисты и военнообязанные, состоящие в запасе и не забронированные в установленном порядке на период мобилизации, за исключением лиц, указанных в статье 23 Закона № 3543-ХІІ. Призывы на военную службу военнообязанных в военное время проводятся территориальными центрами комплектования и социальной поддержки. Военная служба по призыву во время мобилизации представляет собой вид военной службы, началом прохождения которой считается день отправления в воинскую часть из соответствующего районного (городского) территориального центра комплектования и социальной поддержки.
Согласно Положению о территориальных центрах комплектования и социальной поддержки, утвержденном Постановлением Кабинета Министров Украины от 23.02.2022 № 154 (далее Положение), территориальные центры комплектования и социальной поддержки являются органами военного управления, обеспечивающими выполнение законодательства по вопросам воинской обязанности и военной службы, мобилизационной подготовки.
В соответствии с п. 81 Постановления КМУ от 16.05.2024 № 560 «Об утверждении Порядка проведения призыва граждан на военную службу во время мобилизации на особый период» призыв граждан на военную службу во время мобилизации на особый период осуществляют:
военнообязанных и резервистов (кроме резервистов, заключивших контракты на прохождение службы в военном резерве) – районные (городские) территориальные центры комплектования и социальной поддержки;
военнообязанных и резервистов, добровольно изъявивших желание проходить военную службу в избранной ими воинской части, — командиры воинских частей или районные (городские) территориальные центры комплектования и социальной поддержки. Перечень воинских частей, командирами которых осуществляется призыв военнообязанных и резервистов (кроме резервистов, заключивших контракт на прохождение службы в военном резерве) во время мобилизации, определяется Генеральным штабом Вооруженных сил;
военнообязанных, добровольно изъявивших желание проходить военную службу по призыву во время мобилизации, на особый период в избранном ими подразделении, органе, учреждении, учреждении СБУ, — начальники подразделений, органов, учреждений, учреждений СБУ в соответствии с перечнем подразделений, органов, учреждений СБУ, определенных Генеральным штабом Вооруженных;
военнообязанных и резервистов СБУ – Центральное управление или региональные органы СБУ;
военнообязанных и резервистов разведывательных органов — руководители разведывательных органов или определенные их приказами руководители соответствующих подразделений;
резервистов, заключивших контракты на прохождение службы в военном резерве — командиры воинских частей, с которыми резервисты заключили такие контракты.
Призыв граждан на военную службу во время мобилизации на особый период оформляется приказом руководителя районного (городского) территориального центра комплектования и социальной поддержки, командира воинской части, руководителя разведывательного органа или определенного им руководителя соответствующего подразделения, Председателя СБУ, его заместителей или руководителя подразделения, органа, учреждения, учреждения СБУ.
В случае призыва военнообязанных и резервистов на военную службу во время мобилизации, на особый период не по месту их пребывания на военном учете (кроме тех лиц, которые добровольно изъявили желание проходить военную службу по призыву во время мобилизации, на особый период) такие лица перед призывом на военную службу берутся на военный учет. социальной поддержки, осуществляющей их призыв. Сведения о взятии таких лиц на военный учет вносятся в Единый государственный реестр призывников, военнообязанных и резервистов перед их направлением на военно-врачебную комиссию для прохождения медицинского осмотра.
Следует обратить внимание на предписания пунктов 4-7 Положения о прохождении гражданами Украины военной службы в Вооруженных Силах Украины, утвержденного Указом Президента Украины от 10.12.2008 № 1153/2008 (далее также Положение № 1153/2008), в соответствии с которыми граждане, вступившие в силу Военная присяга на верность Украинскому народу в порядке, определенном Уставом внутренней службы Вооруженных Сил Украины. Граждане, проходящие военную службу, являются военнослужащими Вооруженных Сил Украины (далее – военнослужащие). Статус военнослужащего подтверждается документом, удостоверяющим личность. Форма и порядок его выдачи устанавливаются Министерством обороны Украины.
Начало и окончание прохождения военной службы, сроки военной службы, а также предельный возраст пребывания на ней определен Законом № 2232-ХІІ. Военная служба заканчивается в случае увольнения военнослужащего с военной службы в запас или в отставку, гибели (смерти), признания судом безвестно отсутствующим или оглашения умершим.
Часть третья статьи 24 Закона № 2232-ХІІ предусматривает, что окончанием прохождения военной службы считается день исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части (военного учебного заведения, учреждения и т.п.) в порядке, установленном положениями о прохождении военной службы гражданами Украины.
В соответствии с пунктом 12 Положения № 1153/2008 установление, изменение или прекращение правовых отношений военнослужащих, проходящих военную службу по контракту и по призыву лиц офицерского состава (в частности, присвоение и лишение воинского звания, понижение и восстановление в воинском звании, назначение на должности и увольнение с должностей военной службе сверх предельный возраст пребывания на военной службе, направление за границу, заключение и прекращение (расторжение) контракта, продление его срока, приостановление контракта и военной службы и т.п.) оформляется письменными приказами по личному составу на основании соответствующих документов, перечень и форма которых устанавливаются Министерством обороны Украины.
Право выдавать приказы по личному составу предоставляется командирам, командующим, начальникам, руководителям (далее — командиры (начальники) органов военного управления, соединений, воинских частей, учреждений, организаций, высших военных учебных заведений, военных учебных подразделений заведений высшего образования, содержащихся на отдельных штатах (далее — воинские части), по должностям которых штатом предусмотрено выше, а также руководителям служб персонала Министерства обороны Украины и Генерального штаба Вооруженных сил Украины.
В соответствии с пунктом 12.1 раздела XII Инструкции об организации выполнения Положения о прохождении гражданами Украины военной службы в Вооруженных Силах Украины, утвержденной приказом Министра обороны Украины от 10.04.2009 № 170, увольнение военнослужащих с военной службы (кроме военнослужащих срочной воинской службы ) 1153/2008.
Согласно абзацу второму пункта 225 Положения № 1153/2008 увольнение военнослужащих с военной службы осуществляется во время действия особого периода (с момента объявления мобилизации — в течение срока ее проведения, определяемого решением Президента Украины, и с момента введения военного положения — до объявления демобилизации) — по основаниям, предусмотренным частью третьей и третьей пунктом 3 части шестой статьи 26 Закона № 2232-ХІІ в воинских званиях к мастер-сержанту (мастер-старшины) включительно по всем основаниям — командирам бригад (полков, кораблей 1 ранга) и должностными лицами, которые в соответствии с Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил Украины приравнены.
Ни в отзыве, ни в приложениях к нему представитель ответчика не дал объяснений по поводу того, на каком основании житель г. Запорожья, который не менял места жительства, был мобилизован в г. Николаеве, которая существовала необходимость в повторной выдаче ЛИЦО_1 военного билета, вручалась ли ему повестка для явки в проходил ОСОБА_1 ВЛК, где именно и на каком основании, существовала ли вообще необходимость применять к истцу мобилизационные мероприятия, учитывая его пребывание на военном учете в АДРЕС_3.
Фактически отзыв не содержит ни подтверждения, ни опровержения важных для решения дела фактов (событий), изложенных истцом, и сводится к цитированию законодательства.
Учитывая предписания части 5 статьи 262 КАС Украины, дело рассматривалось по правилам упрощенного искового производства без вызова участников дела (в письменном производстве).
Датой принятия судебного решения порядке письменного производства есть дата составления полного судебного решения (часть 5 статьи 250 КАС Украины).
Согласно части 4 статьи 229 КАС Украины в случае неявки в судебное заседание всех участников дела или если в соответствии с положениями настоящего Кодекса рассмотрение дела осуществляется при отсутствии участников дела (в том числе при рассмотрении дела в порядке письменного производства), фиксирование судебного заседания посредством звукозаписывающего технического средства не осуществляется.
Рассмотрев материалы дела, судом установлены следующие происшествия.
Истец ОСОБА_1 , ИНФОРМАЦИЯ_2 , является жителем города Запорожья.
Согласно справке от 05.09.2024 г. ЛИЦО_1 прошел ВЛК в г. Николаеве.
Согласно карте обследования и медицинского осмотра ОСОБА_1, 05.09.2024 осматривали врачи нескольких специальностей, однако подпись обследуемого лица на этом документе отсутствует.
Как в справке, так и в карточке отсутствует наименование ВЛК, отсутствует печать ВЛК, не указан номер соответствующего протокола.
Данные о выдаче ОСОБА_1 направления на прохождение ВЛК отсутствуют.
ОСОБА_1 также предоставлена копия военного билета, оформленного ответчиком 02.09.2024. В разделе VI военного билета содержится отметка о взятии ЛИЦО_1 на военный учет именно 02.09.2024 и ИНФОРМАЦИЯ_4 .
Согласно предоставленным истцом данным из системы «Резерв+» ЛИЦО_1 17.02.2020 прошел ВЛК, 16.07.2024 обновил военно-учетные данные.
Согласно временному удостоверению военнообязанного № НОМЕР_2 ЛИЦО_1 с 17.02.2020 состоит на военном учете в ИНФОРМАЦИЯ_7 .
Какие-либо данные об изменении ЛИЦО_1 места жительства и соответственно военного учета в материалах дела отсутствуют.
В соответствии с талоном-сообщением единого учета № 7535 отделением полиции № 3 г. Николаева 05.09.2024 в 13 ч 54 мин принято сообщение гр. ЛИЦО_2 о задержании работниками ТЦК ее мужа ЛИЦО_1.
Согласно ответу ИНФОРМАЦИЯ_3 на адвокатский запрос от 04.03.2025 ЛИЦО_1 «находился на военном учете военнообязанных в ИНФОРМАЦИЯ_3».
Согласно предоставленным истцом квитанциями системы «Monobank» и истец ОСОБА_1 02.09.2024 днем находился в г. Днепре, что физически исключает возможность его присутствия в тот же день в АДРЕС_1 и, соответственно, постановление его на военный учет с выдачей военного билета.
Согласно записи в выданном ИНФОРМАЦИЯ_4 военном билете ЛИЦО_1 призван на военную службу во время мобилизации 17.09.2024.
Решая исковые требования, суд учитывает следующие положения законодательства.
Согласно ст. 19 Конституции Украины органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны действовать только на основании, в пределах полномочий и способом, предусмотренным Конституцией и законами Украины.
Согласно части первой статьи 39 Закона Украины «О воинской обязанности и военной службе» призыв резервистов и военнообязанных на военную службу во время мобилизации проводится в порядке, определенном настоящим Законом и Законом Украины «О мобилизационной подготовке и мобилизации».
По предписаниям части первой статьи 4 Закона Украины «О мобилизационной подготовке и мобилизации» (далее – в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) организация и порядок проведения мобилизационной подготовки и мобилизации определяются настоящим Законом, актами Президента Украины и Кабинета Министров Украины.
Из содержания положений статьи 23 Закона Украины «О мобилизационной подготовке и мобилизации» усматривается, что призыву на военную службу во время мобилизации подлежат военнообязанные, которые, среди прочего, признаны годными к военной службе по состоянию здоровья в соответствии с выводом военно-врачебной комиссии.
Часть пятая статьи 22 Закона Украины «О мобилизационной подготовке и мобилизации» предусматривает, что особенности прохождения медицинского обследования военнообязанными и резервистами во время мобилизации, на особый период определяются Министерством обороны Украины совместно с Министерством здравоохранения Украины.
Алгоритм проведения мобилизации во время действия военного положения установлен Порядком проведения призыва граждан на военную службу во время мобилизации, на особый период, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 16.05.2024 № 560 (далее Порядок № 560) (применяется в редакции по состоянию на 2240).
Согласно пп. 21, 27 Порядка № 560 резервисты и военнообязанные обязаны во время мобилизации появляться по вызову районного (городского) территориального центра комплектования и социальной поддержки в срок и место, указанные в повестке, для взятия на военный учет, уточнения своих персональных данных, данных военно-учетного документа по военно-учетному документу военнообязанных, резервистов (территориального центра комплектования и социальной поддержки), прохождение медицинского осмотра для определения пригодности к военной службе.
Согласно пп. 28, 29 Порядка № 560 вызов граждан в районные (городские) территориальные центры комплектования и социальной поддержки во время мобилизации осуществляется путем вручения (отправки) повестки, в которой указываются:
фамилия, собственное имя и отчество (при наличии) и дата рождения гражданина, которому адресована повестка;
наименование районного (городского) территориального центра комплектования и социальной поддержки или его отделов или соответствующего подразделения разведывательных органов, Центрального управления или регионального органа СБУ, издавшего повестку;
цель вызова в районный (городской) территориальный центр комплектования и социальной поддержки или его отделов или соответствующих подразделений разведывательных органов, Центрального управления или региональных органов СБУ;
место, день и время явки по вызову;
наименование должности, собственное имя и фамилию, подпись должностного лица, выдавшего повестку, и дата его подписания — для повесток, оформленных на бланке. Такие повестки скрепляются гербовой печатью;
фамилия и имя руководителя районного (городского) территориального центра комплектования и социальной поддержки или его отдела, дата наложения квалифицированной электронной подписи — для повесток, сформированных с помощью Единого государственного реестра призывников, военнообязанных и резервистов;
регистрационный номер повестки;
разъяснение о последствиях неявки и об обязанности сообщить о причинах неявки.
Согласно п. 31 Порядка № 560, повестки имеют право вручать представители территориальных центров комплектования и социальной поддержки — в пределах административной территории, на которую распространяется полномочие соответствующего территориального центра комплектования и социальной поддержки.
Согласно п. 35 Порядка № 560 вручение повесток резервистам и военнообязанным осуществляется круглосуточно по адресу места жительства или адресу задекларированного/зарегистрированного места жительства, работы, обучения, в общественных местах, общественных домах и сооружениях, местах массового скопления людей, территориальных центрах комплектования и социальной поддержки государственная граница Украины.
Согласно п. 40 Порядка № 560 при вручении повестки осуществляется фото- и видеофиксация с применением технических приборов и средств фото- и видеофиксации представителем территориального центра комплектования и социальной поддержки или полицейским.
Согласно п. 54 Порядка № 560 гражданину может быть предложено проследовать в районный (городской) территориальный центр комплектования и социальную поддержку для взятия на военный учет, прохождение медицинского осмотра для определения пригодности к военной службе, уточнения своих персональных данных, данных военно-учетного документа с военно-учетными данными. в случае установления, что гражданин нарушает правила военного учета, (…) выявление разногласий военно-учетного документа по военно-учетным данным Единого государственного реестра. При этом оформление повестки тоже обязательно.
Согласно п. 74 Порядка № 560 военнообязанным, подлежащим призыву на военную службу во время мобилизации, на особый период, по решению руководителя районного (городского) территориального центра комплектования и социальной поддержки выдается направление на военно-врачебную комиссию для прохождения медицинского осмотра. Направление регистрируется в журнале регистрации направлений и выдается военнообязанному под личную подпись.
Ответчиком не доказан факт вручения ЛИЦО_1 повестки, а также никоим образом не обосновано, на каком основании истец вообще оказался в помещении ИНФОРМАЦИЯ_3 , не состоя там на учете.
Фактов нарушения ОСОБА_1 правил военного учета ответчик не доказал, и даже не отметил существования таких нарушений.
Основным нормативно-правовым документом, регулирующим вопрос постановления на военный учет и выдачу военно-учетных документов, является Порядок оформления (создания) и выдачи военно-учетного документа для призывников, военнообязанных и резервистов и формы такого документа, утвержденный постановлением Кабинета Министров Украины от 16.05.2054 г. № 5552529 .
Согласно п. 1 Порядка № 559 военно-учетный документ является документом, определяющим принадлежность его собственника к выполнению воинского долга, который оформляется (создается) и выдается гражданину Украины, который является призывником, военнообязанным или резервистом, в том числе, если он был исключен из военного учета призывников, резервов и обязанностей 37 Закона Украины О воинской обязанности и военной службе и не получал такой документ до вступления в силу постановления Кабинета Министров Украины от 16 мая 2024 г. № 559 Об утверждении Порядка оформления (создания) и выдачи военно-учетного документа для призывников, военнообязанных и резервистов и формы такого документа .
Согласно п. 2 Порядка № 559 лицо может иметь на бланке только один военно-учетный документ.
Согласно п. 14 Порядка № 559 военно-учетный документ на бланке выдается (заменяется) по письменному заявлению гражданина Украины районным (городским) территориальным центром комплектования и социальной поддержки или его отделом (соответствующим органом СБУ, подразделением разведывательного органа) по месту нахождения на военном учете или исключении из военно-
взятие гражданина на военный учет в качестве призывника, военнообязанного или резервиста;
если призывник, состоявший на военном учете до вступления в силу постановления Кабинета Министров Украины от 16 мая 2024 г. № 559, не получал удостоверение призывника, а военнообязанный и резервист — военного билета лиц рядового, сержантского и старшинского состава, военного билета офицера запаса;
изменения категории по воинской обязанности;
отсутствие места для внесения изменений;
несоответствия сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре призывников, военнообязанных и резервистов, указанным в пункте 3 настоящего Порядка;
потери (испорчения);
выявление желания изменить военно-учетный документ, который был издан до вступления в силу постановления Кабинета Министров Украины от 16 мая 2024 г. № 559.
Согласно п. 17 Порядка № 559 для получения (замены) военно-учетного документа на бланке гражданин обязан лично обратиться с письменным заявлением в районный (городской) территориальный центр комплектования и социальной поддержки или его отдел (соответствующий орган СБУ, разведывательный орган) по месту нахождения на военном учете размера.
Согласно п. 1 Раздела I Порядка выдачи, хранения и уничтожения военных билетов лиц рядового, сержантского и старшинского состава, утвержденного приказом Министерства обороны Украины от 10.04.2017 № 206, выдача военных билетов военнообязанным производится Р(М)ИК по месту их пребывания на военном учете.
Каких-либо доказательств пребывания ОСОБА_1 на военном учете в г. Николаеве или Николаевской области до 05.09.2024, а также доказательств его добровольного обращения с заявлением о получении военно-учетного документа в другом регионе в связи с изменением места жительства ответчик не предоставил.
Вопрос медицинского осмотра регулируется разделом II Положения о военно-врачебной экспертизе в Вооруженных Силах Украины, утвержденного приказом Министерства обороны Украины от 14.08.2008 № 402 (далее – Положение № 402, в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений).
Пункты 1.1 Раздела II Положения № 402 предусматривают, что медицинское освидетельствование включает в себя изучение и оценку состояния здоровья и физического развития граждан на момент осмотра в целях определения степени годности, в частности, к военной службе, с вынесением письменного заключения (постановления).
Под пригодностью к воинской службы в этом Положении понимается такое состояние здоровья и физического развития граждан, позволяющее им выполнять предусмотренные уставами, инструкциями служебные обязанности по конкретной военной специальности в виде Вооруженных Сил Украины и других военных формированиях в мирное и военное время.
Медицинское освидетельствование проводится ВЛК с целью определения пригодности, в частности, к военной службе допризывников, призывников, военнообязанных, резервистов (кандидатов в резервисты).
На ВЛК районного (городского) ТЦК и СП возлагается осмотр граждан в соответствии с пунктом 1.2 главы 1 раздела I, пункта 1.4 главы I раздела II Положения № 402.
Сроки проведения медицинских осмотров, а также лабораторных и инструментальных исследований не могут превышать 4 дней.
При необходимости направление лица на дополнительные лабораторные и инструментальные исследования для получения полной и объективной информации о состоянии его здоровья, общий срок проведения медицинских осмотров, а также лабораторных и инструментальных исследований не могут превышать 14 дней (подпункт 2.8.6 главы 2 раздела I Положения № 402).
Согласно п. 1.2. главы 1 раздела II Положения № 402 постановления ВЛК принимаются на основании Расписания болезней, состояний и физических недостатков, определяющих степень пригодности к военной службе (далее Расписание болезней), объяснений по применению статей Расписания болезней и таблиц дополнительных требований к состоянию здоровья.
Сведения о результатах прохождения медицинского осмотра (военно-врачебной экспертизы) призывниками, военнообязанными и резервистами вносятся в Единый реестр призывников, военнообязанных и резервистов в установленном законодательством порядке.
Согласно п. 3.1 главы 3 раздела ІІ Положения № 402 медицинское освидетельствование военнообязанных проводится по решению руководителей ТЦК и СП ВЛК ТЦК и СП на сборных пунктах районных (городских) ТЦК и СП или по месту проведения медицинской практики в учреждениях здравоохранения собственности коммунальной или государственной СП.
ВЛК при ТЦК и СП заводит на каждого военнообязанного карточку обследования и медицинского осмотра в бумажной форме по месту проведения медицинской практики в учреждениях здравоохранения коммунальной или государственной формы собственности. Карта обследования и медицинского осмотра скрепляется печатью учреждения здравоохранения (учреждения), где эта ВЛК проводит медицинские осмотры.
Каждый военнообязанный осматривается хирургом, терапевтом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, дерматологом, а по медицинским показаниям и врачам других специальностей (пункт 3.1 главы 3 Раздела II Положения № 402).
Из п. 3.4 главы 3 раздела II усматривается, что перед осмотром военнообязанных им проводится общий анализ крови, общий анализ мочи, серологический анализ крови на: антитела к вирусу иммунодефицита человека (ВИЧ), поверхностный антиген к вирусу гепатита «В» (HbsAg), общие антитела к вирусу микропреципитации с кардиолипиновым антигеном или общие антитела к бледной трепонеме (RW); определяется группа крови и резус-принадлежность, проводятся рентгенологическое обследование органов грудной клетки, ЭКГ. Лицам старше 40 лет обязательно производится измерение внутриглазного давления, исследование крови на сахар. Остальные исследования проводятся по показаниям.
Направление для проведения указанных лабораторных и инструментальных исследований может осуществляться врачами из учреждений здравоохранения коммунальной или государственной формы собственности, которые привлекаются для медицинского осмотра военнообязанных.
Врачи, которые включаются в состав ВЛК из учреждений здравоохранения коммунальной или государственной формы собственности, во время проведения медицинского осмотра ознакомляются с медицинскими записями в ЕСОЗ и другими медицинскими документами, которые предоставляет военнообязанный, характеризующих его состояние здоровья, а также вносят в ЕСОЗ соответствующие медицинские записи на основании.
Копия справки ВЛК с подписью об ознакомлении и датой выдается лицу, прошедшему медицинское освидетельствование.
Поскольку истец по состоянию на 05.09.2024 не состоял на военном учете в ИНФОРМАЦИЯ_8 , а медицинские документы (историю болезни и др.) не мог предоставить ВЛК для изучения физически, его направление на ВЛК очевидно незаконным.
Кроме того, документы ВЛК заверены печатью ответчика ИНФОРМАЦИЯ_3 , а не печатью ВЛК или какого-либо медицинского учреждения. Это, по мнению суда, свидетельствует, что и справка, и карта обследования оформлялись именно в помещении ИНФОРМАЦИЯ_3 и именно должностными лицами последнего, что коррелируется с утверждением истца о том, что на самом деле он никакого медицинского обследования вообще не проходил.
Обстоятельства нарушения порядка прохождения истцом медицинского осмотра были опровергнуты ответчиком надлежащими и достоверными доказательствами.
Более того, ответчик вообще не предоставил ни одного доказательства в подтверждение своих доводов.
Следовательно, в силу положений ч. 2 ст. 77 КАС Украины, ответчиком не доказана правомерность заключения о пригодности ЛИЦО_1 к военной службе.
Имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о нарушении в спорных правоотношениях процедуры призыва истца в ряды Вооруженных сил.
При предоставлении оценки процедурным нарушениям, которые были допущены субъектом властных полномочий при совершении указанных в иске действий, суд принимает во внимание соотношение двух базовых принципов права: «противоправные действия не влекут за собой правомерных последствий» и, в противоположность ему, принцип «формальное нарушение процедуры не может быть следствием отмены решения».
Границей, разделяющей существенное нарушение от несущественного, является установление такого обстоятельства: могло ли быть другим решение субъекта властных полномочий при условии соблюдения им предусмотренной законом процедуры его принятия».
В данном деле суд констатирует, что действия ИНФОРМАЦИЯ_9 были явно и очевидно произвольными, поскольку закон вообще ни в коем случае не предусматривает выдачу другого (повторного) военно-учетного документа вместо действующего, независимо от того, существует ли в бумажном или электронном виде такой документ. Законом также не предусмотрено право ИНФОРМАЦИЯ_3 направлять для прохождения ВЛК гражданина, не состоящего на военном учете в соответствующем территориальном ТЦК и СП.
Прохождение медицинского осмотра и установление пригодности к военной службе являются обязательными условиями, без соблюдения которых призыв лица на военную службу невозможно. Следовательно, для призыва лица на военную службу при мобилизации необходимо установить пригодность военнообязанного по состоянию здоровья к военной службе.
Следовательно, при отсутствии доказывания факта годности ОСОБА_1 к военной службе предусмотренным законодательством способом, призыв его на военную службу и дальнейшее направление для прохождения воинской службы в воинскую часть являются противоправными.
Суд придерживается позиции, что противоправные действия не могут повлечь за собой правомерные последствия, а обязанность доказывания пригодности лица к военной службе лежит на субъекте властных полномочий. Другой подход противоречил бы принципам, отличающим суды административной юрисдикции от других видов юрисдикций.
Удовлетворяя исковые требования этой части исковым требованиям, суд руководствуется также ч. 1 в. 17 Закона Украины «Об исполнении решений и применении практики Европейского суда по правам человека», согласно которой суды применяют при рассмотрении дел Конвенцию и практику Суда как источник права.
Так, решением суда по делу «Рисовский против Украины» ЕСПЧ подчеркнул особую важность принципа «должного правления». Он предусматривает, что в случае, когда речь идет о вопросах общего интереса, государственные органы должны действовать своевременно и надлежащим и как можно более последовательным способом. В частности, на государственные органы возложена обязанность ввести внутренние процедуры, которые усилит прозрачность и ясность их действий, минимизируют риск ошибок и будут способствовать юридической определенности в правоотношении.
Принцип «должного управления», как правило, не должен препятствовать государственным органам исправлять случайные ошибки, даже те, причиной которых является их собственная халатность. Любая другая позиция была бы равнозначна санкционированию ненадлежащего распределения ограниченных государственных ресурсов, что само по себе противоречило бы общим интересам.
Суд указал, что государственные органы, не внедряющие или не соблюдающие свои собственные процедуры, не должны иметь возможность извлекать выгоду от своих противоправных действий или избегать выполнения своих обязанностей. Риск какой-либо ошибки государственного органа должен полагаться на само государство, а ошибки не могут исправляться за счет лиц, к которым они относятся.
Суд понимает, что вопросы мобилизации и призыва на военную службу чрезвычайно важные и чувствительные темы в условиях введенного на территории Украины военного положения и нехватки мобилизационных ресурсов.
Однако, указанные обстоятельства могут быть оправданием нарушений, которые произошли в спорных правоотношениях.
Тот факт, что сторона ответчика действовала произвольно, оформила документ с явным признаком подделки (дата 02.09.2024 вместо 05.09.2024), то есть незаконно заново поставила истца на военный учет, не имея на это никакого права, а также допустила нарушение процедуры прохождения медицинской ответчика своей обязанности — выяснение всех обстоятельств дела (ст. 2 КАС Украины), ведь именно ответчик должен доказать в суде то, что его решение правомерно (ч. 2 ст. 77 КАС Украины).
Согласно части 1 статьи 2 КАС Украины задачей административного судопроизводства является справедливое, беспристрастное и своевременное разрешение судом споров в сфере публично-правовых отношений с целью эффективной защиты прав, свобод и интересов физических лиц, прав и интересов юридических лиц от нарушений со стороны субъектов властных полномочий.
Частью 2 статьи 5 КАС Украины регламентировано, что защита нарушенных прав, свобод или интересов обратившегося в суд может осуществляться судом также иным способом, который не противоречит закону и обеспечивает эффективную защиту прав, свобод, интересов человека и гражданина, других субъектов в сфере публично-правовых отношений от нарушений со стороны субъектов властных полномочий.
Суд рассматривает административные дела не иначе как по исковому заявлению, поданному в соответствии с настоящим Кодексом, в пределах исковых требований. Суд может выйти за пределы исковых требований, если это необходимо для эффективной защиты прав, свобод, интересов человека и гражданина, других субъектов в сфере публично правовых отношений от нарушений со стороны субъектов властных полномочий (ч. 2 ст. 9 КАС Украины).
В решении от 31.07.2003 по делу «Дораны против Ирландии» Европейский суд по правам человека отметил, что понятие «эффективное средство» предусматривает предотвращение нарушения или прекращения нарушения, а так же установление механизма восстановления, восстановления нарушенного права. Причем, как отмечается в решении Европейского суда по правам человека по делу «Салах Шейх против Нидерландов», эффективное средство – это предотвращение того, чтобы состоялось выполнение противоречащих Конвенции мер или наступило событие, последствия которого будут необратимыми. При решении дела «Каич и другие против Хорватии» (решение от 17.07.2008) Европейский Суд по правам человека указал, что для Конвенции было бы неприемлемо, если статья 13 декларировала право на эффективное средство защиты, но без его практического применения.
Следовательно, обязательно практическое применение эффективного механизма защиты. Противоположный подход будет противоречить принципу верховенства права.
При избрании способа восстановления нарушенного права истца суд исходит из принципа верховенства права и принципа эффективности такой защиты, что обусловливает непосредственное возобновление судебным решением прав лица, обратившегося за судебной защитой без необходимости дополнительных обращений и выполнения любых других условий для этого.
Следовательно, подытоживая вышеизложенное суд считает, что эффективной защитой нарушенного права истца является признание противоправными всех действий, совершенных ответчиком в нарушение процедуры призыва истца на военную службу.
Суд применяет принцип верховенства права на основе судебной практики Европейского суда по правам человека (ч. 2 ст. 6 КАС Украины).
Частью 2 ст. 77 КАС Украины определено, что в административных делах о противоправности решений, действиях или бездействии субъекта властных полномочий обязанность доказывать правомерность своего решения, действия или бездействия возлагается на ответчика, если он возражает против административного иска.
При указанных обстоятельствах, исходя из пределов заявленных исковых требований, системного анализа положений действующего законодательства Украины и материалов дела, суд пришел к выводу необходимость удовлетворения искового заявления в полном объеме.
Руководствуясь статьями 242-246, 250 Кодекса административного судопроизводства Украины, —
РЕШИЛ:
Административный иск ОСОБА_1 ( АДРЕС_4 , РНОКПП НОМЕР_3 ) к ИНФОРМАЦИЯ_1 ( АДРЕС_5 , код ЕГРПОУ НОМЕР_4 ) о признании действий противоправными удовлетворить в полном объеме.
Признать противоправными действия ИНФОРМАЦИЯ_1 ( АДРЕС_6 ) в части:
— выдачи военного билета ЛИЦО_1 , ИНФОРМАЦИЯ_2 ,
— направление ЛИЦО_1 на прохождение ВЛК,
— призыва во время мобилизации и направления воинской части ЛИЦО_1 , ИНФОРМАЦИЯ_2 .
Решение суда вступает в законную силу по истечении срока подачи апелляционной жалобы всеми участниками дела, если апелляционная жалоба не была подана. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено, вступает в законную силу после возвращения апелляционной жалобы, отказа в открытии или закрытии апелляционного производства или принятия постановления судом апелляционной инстанции по результатам апелляционного пересмотра.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Третий апелляционный административный суд в течение тридцати дней со дня его (ее) провозглашения, а если в судебном заседании была объявлена только вступительная и резолютивная части решения суда, или рассмотрения дела в порядке письменного производства, указанный срок исчисляется со дня состава.
Решение составлено в полном объеме и подписано судьей 21 мая 2025 года.
Судья Сацкий Р.В.
