ВОСЬМОЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ АДМИНИСТРАТИВНЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ИМЕНЕМ УКРАИНЫ
21 июня 2023 Львов
Дело № 460/26889/22 пер. №А/857/5152/23
Восьмой апелляционный административный суд в составе:
председательствующего судьи Ильчишин Н.В.,
судей Коваля Р.Й., Гуляко В.В.,
рассмотрев в письменном производстве во Львове апелляционную жалобу Департамента образования и науки Ровенской областной государственной администрации решение Ровенского окружного административного суда от 27 февраля 2023 года (судьи Дудар А.М., принятое в письменном производстве по правилам упрощенного исковое производства в г. Львове) полный текст решения составлен 27.02.2023) по делу №460/26889/22 по иску ЛИЦО_1 в интересах несовершеннолетнего ребенка ЛИЦО_2 к Департаменту образования и науки Ровенской областной государственной администрации третье лицо ния совершения определенных действий,-
УСТАНОВИЛ:
ОСОБА_1 в интересах несовершеннолетнего ребенка ОСОБА_2 01.09.2022 обратилась в суд с уточненным иском к Департаменту образования и науки Ровенской облгосадминистрации третье лицо Частное заведение «Ровенская частная гимназия христианского образовательного центра «Даниил» 9-го класса Ровенской гимназии христианского образовательного центра «Даниил» (свидетельство о получении базового среднего образования), взыскать с ответчика в пользу ОСОБА_2 материальный и моральный ущерб в сумме 11800 грн., обязать третье лицо, не заявляющее самостоятельно «Ровенская частная гимназия христианского образовательного центра «Даниил», утвердить подписью и печатью свидетельство о получении базового среднего образования для ЛИЦО_2.
Решением Ровенского окружного административного суда от 27 февраля 2023 удовлетворено частично. Признано противоправным бездействие Департамента образования и науки Ровенской областной государственной администрации относительно непринятия мер по выдаче ЛИЦО_2 свидетельства о базовом среднем образовании, учитывая поданные заявления об отсутствии согласия на обработку персональных данных о физическом лице и запрете регистрации в электронных реестрах. Обязан Департамент образования и науки Ровенской облгосадминистрации принять меры по выдаче ОСОБА_2 свидетельства о базовом среднем образовании, учитывая поданные заявления об отсутствии согласия на обработку персональных данных о физическом лице и запрет регистрации в электронных реестрах. Взыскано в пользу ОСОБА_1 в интересах несовершеннолетнего ребенка ОСОБА_2 из Департамента образования и науки Ровенской облгосадминистрации моральный ущерб в сумме 1000 (одна тысяча) гривен. В удовлетворении остальных исковых требований отказано.
Не соглашаясь с указанным решением, Департамент образования и науки Ровенской областной государственной администрации подал апелляционную жалобу, которую обосновывает тем, что судом первой инстанции при принятии обжалуемого решения допущено нарушение норм процессуального и материального права, просит отменить решение и принять новое, которым отказать в удовлетворении иска. Указывает, что действующим законодательством предусмотрен объем персональных данных, передаваемых для Заказа на изготовление документов об образовании государственного образца, и для Заказа на изготовление свидетельств о базовом среднем образовании требуется: фамилия, имя, отчество выпускника; паспортные данные/данные свидетельства о рождении; дата рождения, однако отказ лица дать согласие на обработку его персональных данных в Единой базе и ИВС «ОБРАЗОВАНИЕ» делает невозможным обработку таких данных в указанных базах,
В отзыве на апелляционную жалобу истец возражает против ее удовлетворения ссылаясь на безосновательность изложенных в ней доводов и просит обжалуемое решение суда оставить по-прежнему, считая его законным и обоснованным.
В соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Украины (далее – КАС Украины) суд апелляционной инстанции пересматривает дело по имеющимся в нем и дополнительно представленным доказательствам и проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов и требований апелляционной жалобы.
Поскольку истец не оспаривает решение первой инстанции в части отказа в удовлетворении исковым требованиям, решение первой инстанции этой части не является предметом пересмотра судом апелляционной инстанции.
По постановлению Восьмого апелляционного административного суда от 01.05.2023 назначено апелляционное рассмотрение в порядке письменного производства.
19.05.2023 ОСОБА_1 подала в апелляционный суд ходатайство о перенесении рассмотрения дела в связи с представлением в Ровенский городской суд заявления об установлении юридического факта, однако коллегия судей считает что такое не подлежит удовлетворению, поскольку дело предназначено к письменному производству и установлению юридического факта о получении базового среднего образования за 9 класс в Ровенской гимназии христианского образовательного центра «Даниил» не имеет значения по данному делу на стадии апелляционного обжалования судебного решения, поскольку собрание и представление таких доказательств следует подавать в суд первой инстанции.
Заслушав судью-докладчика, проверив материалы дела и доводы апелляционной жалобы в их совокупности, коллегия судей пришла к выводу, что поданная жалоба подвергается удовлетворению по мотивам.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, что ОСОБА_1 является матерью ОСОБА_2 , ИНФОРМАЦИЯ_1 , что подтверждается свидетельством рождения серии НОМЕР_1 , выданным 11.06.2007 Отделом регистрации актов гражданского состояния Ровенского городского управления.
Согласно табелю успеваемости за 2021-2022 учебный год, ОСОБА_2, ученица 9-В класса, успешно закончила Ровенскую ООШ I-III ст.№1 и переведена на следующий год обучения (а.с.14-15).
Согласно табелю достижений учащихся V-XI классов за 2021/2022 учебный год, ОСОБА_2 закончила 9 класс Ровенской частной гимназии христианского образовательного центра «Даниил» (г. Ровно) (а.с.14-15).
24.05.2022 ОСОБА_1 обратилась к директору Частного заведения «Ровенская частная гимназия христианского образовательного центра «Даниил» с заявлением о выдаче ее дочери ОСОБА_2 свидетельства о получении базового среднего образования без средств реестра, без согласия на обработку персональных данных формами учета по фамилии, имени, отчеству, на бумажных носителях, без применения цифровых (штрих-кодовых и др.) идентификаторов лица (а.с.60).
24.05.2022 ОСОБА_2 обратилась к директору Частного заведения «Ровенская частная гимназия христианского образовательного центра «Даниил» с заявлением о непредоставлении согласия на обработку ее персональных данных, которая подана и подписана в интересах дочери матерью ОСОБА_1 , и требование -воспитательном процессе по ранее установленным формам учета учащихся по имени, отчеству и фамилии на бумажных носителях (журналы, дневник и т.д.), без применения цифровых (штриф-кодовых и др.) идентификаторов лица (а.с.39-41).
Частное заведение «Ровенская частная гимназия христианского образовательного центра «Даниил» обратилось в Учебно-методический центр профессионально-технического образования в Ровенской области с письмом «Подтверждение заказа на изготовление свидетельства о получении базового среднего образования».
В ответ Учебно-методический центр профессионально-технического образования в Ровенской области письмом от 10.06.2022 №01-10/01-184 сообщил Частное заведение «Ровенская частная гимназия христианского образовательного центра «Даниил» о том, что заведением дано подтверждение Заказа по несоблюдению приказа Министерства образования и науки Украины от 10.12.2003 №811 «Об утверждении Положения об ИИС «ОБРАЗОВАНИЕ» и Порядка заказа документов о базовом среднем образовании и полном общем среднем образовании, выдаче и учете их карточек», зарегистрировано в Министерстве юстиции Украины 16.02.200 за №201/8800, в частности, не внесены данные о серии и номере документа, удостоверяющего личность выпускника, что, в свою очередь, не позволяет заполнить анкету ученика для формирования заказа на изготовление документа о базовом среднем образовании в электронном виде (а. с.37-38).
26.07.2022 ОСОБА_1 обратилась в Департамент образования и науки Ровенской областной государственной администрации с заявлением, в котором просила обязать частную фирму «Инфоресурс» выдать ее ребенку свидетельство без требования персональных данных (а.с.7, 57).
Письмо от 03.08.2022 №53 Департамент образования и науки Ровенской областной государственной администрации сообщил истцу о том, что ответственным исполнителем заказов на создание документов и изготовление их карт является Министерство образования и науки Украины, которое обеспечивает выполнение заказов через уполномоченный им орган — Государственное предприятие « Инфоресурс». Нормы Порядка заказа документов о базовом среднем образовании и среднем общем образовании, выдаче и учете их карт, утвержденного приказом Министерства образования и науки Украины от 10.12.2003 №811, предусматривают, что основой для Заказа являются данные о лицах, для которых создаются документы и изготовляются их карты. В частности, анкеты выпускников являются основанием обработки персональных данных таких лиц во время изготовления документов и подтверждение достоверности изготовленных документов в установленном порядке. Ввиду изложенного, законодательством не предусмотрен другой способ заказа документов о базовом среднем образовании и полном общем среднем образовании, выдаче и учете их карт (а.с.8-9, 56).
Считая действия ответчика противоправными, истец обратился в суд с этим иском.
Предоставляя правовую оценку обстоятельствам дела во взаимосвязи с нормами законодательства, регулирующими спорные правоотношения, в пределах доводов и требований апелляционной жалобы коллегия судей апелляционного суда исходит из следующего.
Согласно статье 19 Конституции Украины органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны действовать только на основании и в пределах полномочий способом, предусмотренным как Конституцией, так и Законами Украины.
Согласно предписаниям статьи 22 Конституции Украины, конституционные права и свободы гарантируются и не могут быть отменены.
Согласно части 1 статьи 53 Конституции Украины каждый имеет право на образование.
Конвенция Организации Объединенных Наций о правах ребенка от 20.11.1989, ратифицированная постановлением Верховной Рады от 27.02.1991 № 789-XII, устанавливает, что во всех действиях в отношении детей, независимо от того, осуществляются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первостепенное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Государства-участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и попечительство, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, отвечающих за него по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административных мер. Статья 28 Конвенции устанавливает, что государства-участники признают право ребенка на образование, и с целью постепенного достижения осуществления этого права на основании равных возможностей они, в частности: а) вводят бесплатное и обязательное начальное образование; b) способствуют развитию различных форм среднего образования, как общего, так и профессионального, обеспечивают его доступность для всех детей и принимают такие меры, как введение бесплатного образования и предоставление в случае необходимости финансовой помощи; с) обеспечивают доступность высшего образования всем на основании способностей каждого с помощью всех необходимых средств; d) обеспечивают доступность информации и материалов в области образования и профессиональной подготовки для всех детей; е) принимают меры по содействию регулярному посещению школ и снижению количества учащихся, покинувших школу. а) вводят бесплатное и обязательное начальное образование; b) способствуют развитию различных форм среднего образования, как общего, так и профессионального, обеспечивают его доступность для всех детей и принимают такие меры, как введение бесплатного образования и предоставление в случае необходимости финансовой помощи; с) обеспечивают доступность высшего образования всем на основании способностей каждого с помощью всех необходимых средств; d) обеспечивают доступность информации и материалов в области образования и профессиональной подготовки для всех детей; е) принимают меры по содействию регулярному посещению школ и снижению количества учащихся, покинувших школу. а) вводят бесплатное и обязательное начальное образование; b) способствуют развитию различных форм среднего образования, как общего, так и профессионального, обеспечивают его доступность для всех детей и принимают такие меры, как введение бесплатного образования и предоставление в случае необходимости финансовой помощи; с) обеспечивают доступность высшего образования всем на основании способностей каждого с помощью всех необходимых средств; d) обеспечивают доступность информации и материалов в области образования и профессиональной подготовки для всех детей; е) принимают меры по содействию регулярному посещению школ и снижению количества учащихся, покинувших школу. как введение бесплатного образования и предоставление в случае необходимости финансовой помощи; с) обеспечивают доступность высшего образования всем на основании способностей каждого с помощью всех необходимых средств; d) обеспечивают доступность информации и материалов в области образования и профессиональной подготовки для всех детей; е) принимают меры по содействию регулярному посещению школ и снижению количества учащихся, покинувших школу. как введение бесплатного образования и предоставление в случае необходимости финансовой помощи; с) обеспечивают доступность высшего образования всем на основании способностей каждого с помощью всех необходимых средств; d) обеспечивают доступность информации и материалов в области образования и профессиональной подготовки для всех детей; е) принимают меры по содействию регулярному посещению школ и снижению количества учащихся, покинувших школу.
Согласно статье 19 Закона Украины «Об охране детства» от 26.04.2001 №2402-III, каждый ребенок имеет право на образование. Государство гарантирует доступность и безвозмездность дошкольного, полного общего среднего, профессионально-технического, высшего образования в государственных и коммунальных учебных заведениях; предоставление государственных стипендий и льгот учащимся и студентам этих учреждений в порядке, установленном законодательством Украины. Граждане имеют право безвозмездно получить высшее образование в государственных и коммунальных учебных заведениях на конкурсной основе.
Частью 2 статьей 55 Закона Украины «Об образовании» от 05.09.2017 №2145-VIII (далее – Закон №2145-VIII) предусмотрены права родителей соискателей образования: защищать в соответствии с законодательством права и законные интересы соискателей образования; выбирать учебное заведение, образовательную программу, вид и форму получения детьми соответствующего образования.
Согласно части 4 статьи 55 Закона №2145-VIII, государство оказывает родителям соискателей образования помощь в выполнении ими своих обязанностей, защищает права семьи. Органы государственной власти и органы местного самоуправления должны уважать право родителей воспитывать своих детей в соответствии с собственными религиозными и философскими убеждениями, а субъекты образовательной деятельности должны учитывать соответствующие убеждения при организации и реализации образовательного процесса, что не должно нарушать права, свободы и законные интересы. других участников образовательного процесса
По предписаниям части 1 статьи 4 Закона Украины «О полном общем среднем образовании» от 16.01.2020 №463-IX (далее — Закон №463-IX), базовое среднее образование — второй уровень полного общего среднего образования, предусматривающий выполнение учеником требований к результатов обучения, определяемых государственным стандартом базового среднего образования.
Согласно частям 1, 2 статьи 40 Закона №2145-VIII, после успешного завершения обучения по образовательной программе соискатели образования (кроме воспитанников дошкольных учебных заведений) получают соответствующий документ об образовании. Документы об образовании выдаются учебными заведениями и другими субъектами образовательной деятельности.
Порядок изготовления, выдачи и учета документов об образовании, требования к их форме и/или содержанию определяются законодательством.
Информация об изданных документах о среднем, профессиональном (профессионально-техническом), профессиональном предвыборном и высшем образовании вносится в Единый государственный реестр документов об образовании в порядке, определенном центральным органом исполнительной власти в сфере образования и науки (часть 3 статьи 40 Закона №2145-VIII ).
Часть 1 статьи 18 Закона №463-IX регламентирует, что после завершения обучения по образовательной программе соответствующего уровня полного общего среднего образования независимо от формы его получения и на основании результатов годового оценивания и государственной итоговой аттестации учащиеся получают следующие документы об образовании: свидетельство о начальном образовании ; свидетельство о базовом среднем образовании; свидетельство о среднем образовании.
Следовательно, свидетельство о базовом среднем образовании является документом, подтверждающим завершение учеником обучения по образовательной программе второго уровня полного общего среднего образования.
Образец свидетельства о получении базового среднего образования утвержден приказом Министерства образования и науки Украины «О некоторых вопросах документов о среднем образовании» от 16.10.2018 №1109, зарегистрирован в Министерстве юстиции Украины 12.11.2018 под №1279/32731.
Указом Президента Украины от 30.09.2010 №296 «О мерах по обеспечению приоритетного развития образования в Украине» на Министерство образования и науки Украины возложена обязанность по созданию открытой единой государственной электронной базы образования.
Постановлением Кабинета Министров Украины от 13.07.2011 №752 предусмотрено создание Единой государственной электронной базы по вопросам образования, составными частями которой являются первичные данные, содержащиеся в государственной информационно производственной системе для информационного и документарного обеспечения физических и юридических лиц данными по вопросам образования.
Процедура заказа, выдачи и учета изготавливаемых на основе фотокомпьютерных технологий документов об образовании государственного образца установлена Порядком заказа документов об образовании государственного образца, выдаче и учете их карточек, утвержденным приказом Министерства образования и науки Украины от 10.12.2018 №811 ( в редакции приказа Министерства образования и науки Украины от 13.08.2007 №737), зарегистрировано в Министерстве юстиции Украины 01.10.2007 под №1129/14396, которым также утверждено Положение об информационно-производственной системе образования информационного и документарного обеспечения учреждений и граждан Украины (ИИС «ОБРАЗОВАНИЕ») (далее — Положение №811).
Согласно пункту 2.1 Положения №811, информационно-производственная система «ОБРАЗОВАНИЕ» — это комплекс административных, программных и аппаратных средств, которые на основе современных информационных технологий обеспечивают создание единой интегрированной информационной среды Украины в области образования. ИВС «ОБРАЗОВАНИЕ» позволяет создать единую информационную инфраструктуру по обработке данных об образовании, обеспечить их достоверность и целостность, создать надежные механизмы защиты информации и ограничения доступа к нему. Средства защиты от несанкционированного доступа получают сертификаты ДСТСЗИ СБ Украины.
Согласно пункту 4 Положения №811, информационными ресурсами внутри этого Положения являются первичные и вторичные данные, соответственно составляют первичные и вторичные информационные ресурсы, а также процедуры обработки этих данных. В состав первичных информационных ресурсов включаются данные по выпускникам, студентам или учащимся, а также первичные данные по учету учебных заведений. Обработку первичных информационных ресурсов и создание вторичных информационных ресурсов в рамках ИИС «ОБРАЗОВАНИЕ» осуществляет Научно-исследовательский институт прикладных информационных технологий Кибернетического центра Национальной академии наук Украины на основе использования общегосударственных классификаторов и справочников.
По предписаниям пункта 1.3 Порядка №811, этот Порядок распространяется, в частности, на свидетельство о получении базового среднего образования.
Согласно подпункту 1.2.1 пункта 1.2 Порядка №811, документ об образовании (далее — Документ) — персональные данные о полученном лицом в учебном заведении Украины уровнем общего среднего образования, занесенные в централизованный банк данных Министерства образования и науки Украины и Реестр документов об образовании Единой государственной электронной базы по вопросам образования (далее – ЕГЕБО) и воспроизведены в пластиковой карточке (далее – Карта).
Согласно пункту 2.4 Порядка №811, Заказ создается с помощью специализированного программного обеспечения ИИС «ОБРАЗОВАНИЕ», формируется в электронном виде и подтверждается на бумажном носителе. При бумажном подтверждении Заказ сведения предоставляются согласно прилагаемым формам (приложения 5-22).
Так, приложением 5 к Порядку №811 является форма подтверждения заказа на изготовление свидетельств о получении базового среднего образования, в котором предусмотрено представление соответствующим учебным заведением сведений о фамилии, имени, отчестве выпускника, датах его рождения, данных свидетельств о рождении или паспорта (серия, номер).
Основой для создания первичных и исправленных документов об образовании государственного образца, изготовление их Карт и дубликатов Карт являются заказы в электронном виде, созданные с помощью специализированного программного обеспечения ИВС «ОБРАЗОВАНИЕ» (пункт 2.5 Порядка №811).
Пунктом 3.3 Порядка №811 определено, что основой для создания Заказа являются данные о лицах, для которых создаются Документы и производятся Карты.
Согласно статье 2 Закона Украины «О защите персональных данных» от 01.06.2010 №2297-VI (далее — Закон №2297-VI), персональные данные — это сведения или совокупность сведений о физическом лице, которое идентифицировано или может быть конкретно идентифицировано.
Обработка персональных данных производится для конкретных и законных целей, определенных с согласия субъекта персональных данных, или в случаях, предусмотренных законами Украины, в порядке, установленном законодательством. Не допускается обработка данных о физическом лице, являющихся конфиденциальной информацией, без его согласия, кроме случаев, определенных законом, и только в интересах национальной безопасности, экономического благосостояния и прав человека (части 5, 6 статьи 6 Закона №2297-VI).
Таким образом, принципами обработки персональных данных является открытость и прозрачность, ответственность, адекватность и не избыточность их состава и содержания по определенной цели их обработки, а основанием обработки персональных данных является согласие субъекта персональных данных.
Проанализировав приведенные нормы в их совокупности, суд пришел к выводу о том, что отказ лица дать согласие на обработку его персональных данных в Единой государственной электронной базе по вопросам образования и ИИС «ОБРАЗОВАНИЕ» делает невозможным обработку таких данных на основе современных информационных технологий в указанных базе и системе и изготовление документов об образовании, в частности, свидетельства о среднем образовании.
Большая Палата Верховного Суда в постановлении от 19.09.2018, принятом по образцовому делу № 806/3265/17 (Пз/9901/2/18), обратила внимание на то, что законодательством не урегулирован вопрос о последствиях отказа лица от обработки его персональных данных , то есть фактически отсутствует какая-либо альтернатива такого выбора, что в свою очередь обуславливает некачество закона и нарушение конституционных прав такого лица.
Большая Палата Верховного Суда отметила, что реализация государственных функций должна осуществляться без принуждения человека к предоставлению согласия на обработку персональных данных, их обработка должна осуществляться по-прежнему в пределах и на основании законов и нормативно-правовых актов Украины, на основании которых возникают правоотношения между гражданином и государством При этом упомянутые технологии не должны быть безальтернативными и принудительными. Лица, отказавшиеся от обработки их персональных данных, должны иметь альтернативу – использование традиционных методов идентификации личности.
В соответствии с частью 2 статьи 6 КАС Украины суд применяет принцип верховенства права с учетом судебной практики Европейского суда по правам человека.
Согласно статье 17 Закона Украины «Об исполнении решений и применении практики Европейского Суда по правам человека» суды применяют при рассмотрении дел Конвенцию и практику Суда как источник права.
Анализируя понятие «качество закона», Европейский суд по правам человека в пункте 111 решения по делу «Солдатенко против Украины» (заявление №2440/07) заключил, что это понятие, требуя от закона соответствия принципу верховенства права, означает, что в случае , когда национальный закон предусматривает возможность ограничения прав личности, такой закон должен быть достаточно доступен, четко сформулирован и предсказуем в своем применении — для того, чтобы исключить любой риск произвола.
Согласно сложившейся практике Европейского суда по правам человека, закон должен отвечать качественным требованиям, прежде всего, требованиям «доступности», «предсказуемости» и «понятности»; норма не может рассматриваться как закон, если она не сформулирована с достаточной четкостью, чтобы гражданин мог регулировать свое поведение; гражданин должен иметь возможность – в случае необходимости при надлежащей правовой помощи – предусмотреть, насколько это разумно при конкретных обстоятельствах, последствиях, к которым может привести определенное действие; во внутреннем праве должны существовать заградительные меры от произвольного вмешательства власти в осуществление гражданами своих прав (п. 51 решения по делу «Серков против Украины», заявление №39766/05, п. 51-52 решения по делу «Редакция газеты «Правое дело» и Штекель против Украины», заявление №33014/05, п.
Принцип «надлежащего управления» предполагает, что государственные органы должны действовать надлежащим и как можно более последовательным способом. При этом на них возложена обязанность ввести внутренние процедуры, которые усилит прозрачность и ясность их действий, минимизируют риск ошибок и будут способствовать юридической определенности в правоотношениях. Государственные органы, которые не внедряют или не соблюдают свои собственные процедуры, не должны иметь возможности избегать выполнения своих обязанностей (п. 70 решения по делу «Рисовский против Украины» (№ 29979/04).
В то же время риск любой ошибки государственного органа должен полагаться на само государство, а ошибки не могут исправляться за счет лиц, которых они касаются (решения по делам «Пенкова и Пинк против Чешской Республики» (Pincova and Pine v. the Czech Republic), пункт 58, «Гаши против Хорватии» (Gashi v. Croatia), заявление № 32457/05, пункт 40, «Трго против Хорватии» (Trgo v. Croatia), заявление № 35298/04, пункт 67).
При этом, в соответствии со статьей 14 Конвенции по правам человека и основополагающим свободам, пользование правами и свободами, признанными в настоящей Конвенции, должно быть обеспечено без дискриминации по любому признаку — полу, расе, цвету кожи, языка, религии, политических или других убеждений, национального или социального происхождения, независимости к национальным меньшинствам, имущественному положению, рождению, или по другому признаку.
Статьей 32 Конституции Украины закреплено, что никто не может подвергаться вмешательству в его личную и семейную жизнь, кроме случаев, предусмотренных Конституцией Украины. Не допускается сбор, хранение, использование и распространение конфиденциальной информации о лице без его согласия, кроме случаев, определенных законом, и только в интересах национальной безопасности, экономического благополучия и прав человека.
По предписаниям частей 1, 2 статьи 24 Конституции Украины, граждане имеют равные конституционные права и свободы и равны перед законом. Не может быть привилегий или ограничений по признакам расы, цвета кожи, политических, религиозных и других убеждений, пола, этнического и социального происхождения, имущественного положения, места жительства, по языковым или другим признакам.
Суд отмечает, что перечень оснований, составляющих легитимную цель ограничений прав и свобод личности, является исчерпывающим. Свобода усмотрения государств по установлению ограничений узкая. Однако, следует оценить, предусмотрено ли законом такое ограничение, соответствует ли ограничение «насущной общественной потребности», то есть оно необходимо в демократическом обществе и соответствует ли оно легитимной цели. Установленность ограничений законом предполагает четкость и доступность закона, устанавливающего такие ограничения. Каждый человек должен иметь соответствующее представление о нормах, которые могут быть применены к его соответствующему праву. Требование четкого закона, предусматривающего ограничение права, преследует ту же цель — каждый человек должен иметь возможность предусмотреть последствия своего поведения. Уровень четкости, требуемый от национального законодательства, которое в любом случае не может предусматривать все возможные случаи, во многом зависит от содержания соответствующего акта, регулируемой им сферы, численности и статуса тех, кому он адресован. То есть, какое-либо ограничение прав и свобод личности должно быть четким и законодательно определенным, однако в этом случае такое ограничение, как невозможность получения свидетельства о базовом среднем образовании, законодательством не предусмотрено.
Таким образом, коллегия судей соглашается с выводом суда первой инстанции, что отсутствие возможности получить документ об образовании после завершения обучения по образовательной программе соответствующего уровня лишает личность права на продолжение обучения по образовательной программе высшего уровня и лишение ребенка истца возможности получения свидетельства о базовом среднем образовании без согласия на обработку ее персональных данных и причиненный этим вред частной жизни составляет вмешательство государства, которое не было необходимым в демократическом обществе, и оно является непропорциональным целям, которые должны быть достигнуты без возложения на личность такого личного чрезмерного бремени.
В соответствии с подпунктом 1.2.5 пункта 1.2 Порядка №811, ответственный исполнитель Заказов на создание Документов и изготовление их Карточек (далее — Ответственный исполнитель) — Министерство образования и науки Украины. Ответственный исполнитель обеспечивает выполнение заказов через уполномоченный им орган (далее – ГП «Инфоресурс»).
ГП «Инфоресурс» является предприятием, которое в соответствии с приказами Министерства образования и науки Украины от 10.12.2003 №811, зарегистрировано в Министерстве юстиции Украины 16.02.2004 под №201/8800, и от 04.02.2014 №97, обеспечивает предприятия, учреждения организации Украины документами о базовом среднем образовании и полном общем среднем образовании, изготавливаемых на основе фотокомпьютерных технологий, а также бланками документов о базовом среднем, полном общем среднем и профессиональном (профессионально-техническом образовании) образовании государственного образца (далее — документы (бланки) документов) об образовании).
В соответствии с пунктом 3.10 Порядка №811, Министерство образования Автономной Республики Крым, управление образования и науки областных, Киевской и Севастопольской городских госадминистраций, министерства или другие органы центральной исполнительной власти (по согласованию с Ответственным исполнителем) или региональные узлы осуществляют мероприятия по передаче подразделению Исполнителя , который ответственен за сбор информации, оригиналы бумажных подтверждений, созданных высшими учебными залогами по формам, приведенным в приложениях 10-13.
Письмом от 19.01.2022 №вых-210/22 (а.с.55) Департамент образования и науки Ровенской облгосадминистрации сообщил ГП «Инфоресурс» о делегировании полномочий Учебно-методическому центру профессионально-технического образования в Ровенской области, который является информационным узлом (идентификационный код узла 85ЕБ899ИЛИРХ), следующие полномочия:
1. Собирать предварительную информацию для обобщения заказов на изготовление документов об образовании и учащихся и студенческих билетов.
2. Проверять право учебных заведений заказывать документы об общем среднем, профессионально-техническом и высшем образовании государственного образца, а именно: «свидетельств о получении базового среднего образования», «свидетельств о полном общем среднем образовании», «свидетельств о присвоении рабочей квалификации» «дипломов квалифицированного рабочего», а также «учебных билетов».
3. Принимать и проверять заказы учреждений общего среднего образования, профессионально (профессионально-технического) образования области на их соответствие бумажным подтверждениям.
4. Формировать сводный заказ документов (бланков документов) о базовом и полном общем среднем образовании и передавать его вместе с бумажными подтверждениями в отдел сбора информации ЧАО НИИ ПИТ.
5. Возвращать неизданные документы и признанные недостоверными ГП «Инфоресурс».
6. Получать в ГП «Инфоресурс» бланки документов об образовании, изготовленные документы об образовании через доверенное лицо РИКЦ по заверенным поручениям в соответствии с действующим законодательством.
7. Вести базы данных студентов, учащихся и выпускников учебных заведений региона и передавать ее по запросу органов управления.
Согласно пункту 10 Положения о Департаменте образования и науки Ровенской областной государственной администрации, утвержденного распоряжением председателя Ровенской областной государственной администрации от 05.10.2021 №733 (далее — Положение №733), основной задачей Департамента является обеспечение государственной политики в области образования на территории Ровенской области , В частности: — создание условий для получения гражданами полного общего среднего образования в соответствии с образовательными потребностями личности и ее индивидуальных способностей и возможностей, реализации их права в соответствии с законами Украины на получение высшего образования (пп.4); — осуществление в пределах полномочий контроля за соблюдением актов законодательства по вопросам образования, исполнением учебных заведений независимо от форм собственности государственных требований по содержанию, уровню и объему дошкольного, внешкольного, общего среднего, профессионального (профессионально-технического) образования (пп.7); — осуществление в пределах полномочий управления учреждениями и учреждениями образования, являющимися общей собственностью территориальных общин Ровенской области (пп.9); — Обеспечение мониторинга в сфере образования, научной, научно-технической и инновационной деятельности и трансфера технологий в регионе (пп.11); — участие в обеспечении реализации государственной политики в сфере инновационной деятельности и трансфера технологий, осуществления в пределах полномочий контроля над соблюдением актов законодательства в сфере трансфера технологий, инновационной деятельности (пп.12); — организация исполнения Конституции Украины и законов Украины, актов Президента Украины, Кабинета Министров Украины, приказов Министерства образования и науки Украины, других центральных органов исполнительной власти и осуществление контроля над их реализацией; – обеспечение защиты персональных данных (пп.106).
Европейский суд по правам человека также отмечал, что верховенство права, один из основополагающих принципов демократического общества, присущ всем статьям Конвенции. Таким образом, вопрос, соблюден ли справедливый баланс между общими интересами общества и требованиями защиты основополагающих прав отдельного лица, возникает только тогда, когда установлено, что обжалуемое вмешательство соответствовало требованию законности и не было произвольным (пункт 50 решения Европейского суда по правам человека от 14 октября 2010 года по делу «Щокин против Украины», заявления № 23759/03 и № 37943/06).
Учитывая приведенные выше нормы и учитывая определенные указанным Положением полномочия, коллегия судей считает, что именно ответчик по заявлению ОСОБА_1 обязан был принять меры к выдаче ребенку ОСОБА_2 свидетельства базовое среднее образование, учитывая поданные заявления об отсутствии согласия на обработку персональных данных физическое лицо и запрет регистрации в электронных реестрах, а эффективной защитой прав, свобод, интересов истцов судом первой инстанции правомерно признано противоправным бездействие Департамента образования и науки Ровенской облгосадминистрации и обязано ответчика принять меры по выдаче ЛИЦО_2 свидетельства поданы заявления об отсутствии согласия на обработку персональных данных о физическом лице и запрете регистрации в электронных реестрах.
Относительно взыскания с ответчика материальный и моральный ущерб в сумме 11800 гривен, суд отмечает следующее.
Статьей 56 Конституции Украины гарантировано право на возмещение за счет государства или органов местного самоуправления материального или морального вреда, причиненного незаконными решениями, действиями или бездействием органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных и должностных лиц при осуществлении ими своих полномочий.
Требование эффективности судебной защиты перекликается с международными обязательствами Украины. В частности, статья 13 Конвенции о защите прав человека и основных свобод гарантирует, что каждый, чьи права и свободы, признанные в настоящей Конвенции, были нарушены, имеет право на эффективное средство юридической защиты в национальном органе, даже если такое нарушение было совершено лицами, которые осуществляли свои официальные возможности.
Согласно части 1 статьи 23 Гражданского кодекса Украины, лицо имеет право на возмещение морального вреда, причиненного вследствие нарушения его прав. Моральный вред заключается, в частности, в душевных страданиях, которые физическое лицо испытало в связи с противоправным поведением в отношении него самого, членов его семьи или близких родственников (п.2 ч.2 ст.23 ГК РФ).
Обосновывая моральный ущерб в сумме 1000,00 грн., истец в исковом заявлении отметила, что поведение ответчика в спорных правоотношениях заставило почувствовать ребенка второстепенным человеком и нанесла ему психологическую травму.
В практике Европейского Суда по правам человека нарушения государством прав человека, причиняющие психологические страдания, разочарования и неудобства в частности из-за нарушения принципа надлежащего управления, квалифицируются как наносящие моральный ущерб («Рисовский против Украины», заявление №29979, п.п. 86, 89, решение от 20.10.2011, «Антоненков и другие против Украины», заявление №14183/02, п.71, решение от 22.11.2005).
Суд отмечает, что психологическое напряжение, разочарование и неудобства, возникшие вследствие нарушения органом государства или местного самоуправления прав человека, даже если они не повлекли весомых последствий в виде ухудшения здоровья, могут свидетельствовать о причинении ему морального вреда.
Учитывая характер правоотношений между человеком и государством (в лице органа государственной власти или органа местного самоуправления), в целях обеспечения реальной и эффективной защиты прав человека, в делах административного судопроизводства именно на субъекта властных полномочий — ответчика возлагается бремя опровержения факта морального ущерба вреда и доказательство неадекватности (глупость, несправедливость) ее размера, определенного истцом.
Согласно части 1 статьи 72 КАС Украины доказательствами в административном судопроизводстве есть любые данные, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств (фактов), обосновывающих требования и возражения участников дела, и другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела .
Согласно положениям статьи 75 КАС Украины, достоверны доказательства, на основании которых можно установить действительные обстоятельства дела. При этом в силу положений статьи 76 КАС Украины достаточны доказательства, которые в своей совокупности позволяют сделать вывод о наличии или отсутствии обстоятельств дела, входящих в предмет доказывания. Вопрос о достаточности доказательств для установления обстоятельств, имеющих значение для дела, суд решает в соответствии со своим внутренним убеждением.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 77 КАС Украины каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которых основываются ее требования и возражения, кроме случаев, установленных статьей 78 настоящего Кодекса. в административных делах о противоправности решений, действий или бездействия субъекта властных полномочий обязанность по доказыванию правомерности своего решения, действия или бездействия возлагается на ответчика. Субъект властных полномочий должен представить суду все имеющиеся у него документы и материалы, которые могут быть использованы в качестве доказательств по делу.
Согласно части 1 статьи 90 КАС Украины суд оценивает доказательства, которые есть в деле, по своему внутреннему убеждению, что основывается на их непосредственном, всестороннем, полном и объективном исследовании.
Коллегия судей пришла к выводу, что душевные страдания были причинены несовершеннолетнему ребенку в связи с этим спором, а потому судом первой инстанции правильно взыскано с ответчика в пользу истицы 1000 грн. причиненный моральный вред, а ответчиком не доказано, что его действия не вызвали в ОСОБА_2 психического напряжения, разочарования в деятельности государственного органа и неудобств, связанных с невозможностью продолжить обучение в высшем уровне.
Учитывая вышеуказанные обстоятельства дела, нормы законодательства, регулирующие спорные правоотношения и выводы Европейского Суда по правам человека, коллегия судей считает правильным и обоснованным заключение суда первой инстанции, который принял судебное решение с соблюдением требований материального и процессуального права, а приведенные в апелляционной жалобе доводы не опровергают изложенных в судебном решении этого суда выводов, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
В соответствии с частью 2 статьи 6 КАС Украины суд применяет принцип верховенства права с учетом судебной практики Европейского суда по правам человека.
Согласно статье 17 Закона Украины «Об исполнении решений и применении практики Европейского Суда по правам человека» суды применяют при рассмотрении дел Конвенцию и практику Суда как источник права.
Анализируя вопрос объема исследования доводов жалобщика и их отражение в судебных решениях, вопрос исчерпываности выводов суда, судом апелляционной инстанции основывается на выводах, которые сделал Европейский суд по правам человека по делу «Пронина против Украины» (Решение Европейского суда по правам человека от 18.07. 2006). В частности, в пункте 23 решения Европейский суд по правам человека указал, что пункт 1 статьи 6 Конвенции обязывает суды давать обоснование своих решений, но это не может восприниматься как требование давать детальный ответ на каждый аргумент. Границы этой обязанности могут быть разными в зависимости от характера решения. Кроме того, необходимо принимать во внимание разнообразие аргументов, которые сторона может представить в суд, и различия, существующие в государствах-участниках, учитывая положения законодательства, традиции, юридические заключения, изложение и формулировка решений. Таким образом, вопрос, выполнил ли суд свой долг по представлению обоснования, вытекающего из статьи 6 Конвенции, может быть определен только в свете конкретных обстоятельств дела, что и сделано апелляционным судом, пересматривая решение суда первой инстанции, анализируя соответствующие доводы жалобщика.
В соответствии со статьей 316 КАС Украины, суд апелляционной инстанции оставляет апелляционную жалобу без удовлетворения, а решение или определение суда — без изменений, если признает, что суд первой инстанции правильно установил обстоятельства дела и принял судебное решение с соблюдением норм материального и процессуального права.
Основания для распределения судебных расходов по результатам апелляционного пересмотра решения первой инстанции из статьи 139 КАС Украины отсутствуют.
Руководствуясь ст.ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС Украины, суд —
ПОСТАНОВИЛ:
Апелляционную жалобу Департамента образования и науки Ровенской облгосадминистрации — оставить без удовольствия.
Решение Ровенского окружного административного суда от 27 февраля 2023 года по делу №460/26889/22 – оставить по-прежнему.
Постановление суда апелляционной инстанции вступает в законную силу с даты его принятия и кассационному обжалованию не подлежит, кроме случаев, предусмотренных пунктом 2 части 5 статьи 328 КАС Украины, путем подачи кассационную жалобу непосредственно в Верховный суд в течение тридцати дней со дня составления полного судебного решения.
Председательствующий судья Н.В. Ильчишин
Судьи Р.И. Кузнец
В.В. Гуляк
Полный текст постановления составлен 21.06.2023
