Шестой апелляционный административный суд Дело № 640/20721/21 Судья (судьи) первой инстанции: Мазур А.С.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ИМЕНЕМ УКРАИНЫ
01 августа 2022 г. Киев
Шестой апелляционный административный суд в составе: председательствующего – судьи Мезенцева Е.И., судей – Василенко Я.М., Файдюка В.В., при секретаре Войтковской Ю.В., рассмотрев в порядке письменного производства апелляционные жалобы Департамента экономики и инвестиций исполнительного органа Киевского городского совета (КГГА), Коммунального предприятия «Киевтранспарксервис» на решение Окружного административного суда города Киева от 22 февраля 2022 года по делу по административному иску , которая не заявляет самостоятельных требований на предмет спора: Коммунального предприятия «Киевтранспарксервис» о признании противоправным и отмене решения,
УСТАНОВИЛ:
ЛИЦО_1 , ЛИЦО_2 обратились в Окружной административный суд города Киева с административным иском к Исполнительному органу Киевского городского совета (Киевская городская государственная администрация), с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора: Коммунального предприятия «Киевтранспарксервис» в котором просили признать противоправным и недействительным распоряжение Исполнительного органа Киевского городского совета (Киевской городской государственной администрации) от 25.06.2021 №1459 «Об установлении тарифов на услуги по пользованию площадками для платной парковки транспортных средств, предоставляемых Коммунальным предприятием «Киевтранспарксервис».
Решением Окружного административного суда города Киева от 22 февраля 2022 года административный иск удовлетворен.
В апелляционной жалобе Департамент экономики и инвестиций исполнительного органа Киевского городского совета (КГГА) ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильное применение норм материального права и нарушение норм процессуального права, что привело к неправильному решению дела, просит отменить обжалуемое решение и принять новое, которым отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
Коммунальное предприятие «Киевтранспарксервис» также обратилось с апелляционной жалобой, по содержанию которой отметило, что решение суда первой инстанции вынесено с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела, принято с нарушением норм процессуального права и неправильным применением норм материального права, с недоказанностью обстоятельств, имеющих значение для дела, которые суд первой инстанции признал установленными, в заявку с чем просило отменить обжалуемое решение и принять новое, которым отказать в удовлетворении исковым требованиям полном объеме.
ОСОБА_1 направил в адрес Шестого апелляционного административного суда отзыв на апелляционную жалобу, по содержанию которого указано, что решение первой инстанции является законным и обоснованным, а потому отсутствуют основания его отмены.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 311 Кодекса административного судопроизводства Украины, суд апелляционной инстанции может рассмотреть дело без уведомления участников дела (в порядке письменного производства) по имеющимся по делу материалам, если дело может быть решено на основании имеющихся в нем доказательств, в случае подачи апелляционной жалобы на решение суда первой инстанции , принятые в порядке упрощенного искового производства без уведомления сторон (в порядке письменного производства).
С учетом части второй статьи 12 КАС Украины, а также принимая во внимание, что характер спорных правоотношений и предмет доказывания по этому делу не требуют проведения судебного заседания с уведомлением (вызовом) сторон, суд пришел к выводу о наличии оснований для рассмотрения дела в порядке письменного производства без сообщения (вызова) сторон по имеющимся в деле материалам.
Заслушав судью-докладчика, проверив полноту установления окружным административным судом фактических обстоятельств дела и правильность применения им норм материального и процессуального права, коллегия судей пришла к следующему выводу.
Судом первой инстанции установлено, что в соответствии со статьей 28 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине», статьей 281 Закона Украины «О благоустройстве населенных пунктов», пунктом 30 Правил парковки транспортных средств, утвержденных постановлением Кабинета Министров Украины от 03.12.2009 № 1342, постановлений Кабинета Министров Украины от 02.03.2010 №258 «Об утверждении Порядка формирования тарифов на услуги по пользованию площадками для платной парковки транспортных средств» и от 28.12.1992 №731 «Об утверждении Положения о государственной регистрации нормативно-правовых актов министерств и других органов исполнительной власти власти», решений Киевского городского совета от 26.06.2007 № 930/1591 «Об усовершенствовании парковки автотранспорта в г. Киеве» и от 22.01.2015 № 22/887″Об утверждении Концепции развития парковочного пространства в Киеве», с учетом решения Киевского городского совета от 23.06.2011 № 242/5629 «Об установлении местных налогов и сборов в г. Киеве», распоряжение исполнительного органа Киевского городского совета (Киевской городской государственной администрации) от 25.06.2021 №1459 утверждены тарифы на услуги по пользованию площадками для платной парковки транспортных средств, предоставляемых Коммунальным предприятием «Киевтранспарксервис».2021 №1459 утверждены тарифы на услуги по пользованию площадками для платной парковки транспортных средств, предоставляемых Коммунальным предприятием «Киевтранспарксервис».2021 №1459 утверждены тарифы на услуги по пользованию площадками для платной парковки транспортных средств, предоставляемых Коммунальным предприятием «Киевтранспарксервис».
Указанным распоряжением установлены тарифы на услуги по пользованию отведенными площадками для платной парковки транспортных средств, предоставляемых Коммунальным предприятием «Киевтранспарксервис»; установлена стоимость абонементных талонов на услуги по пользованию отведенными площадками для платной парковки легковых автомобилей, предоставляемых Коммунальным предприятием «Киевтранспарксервис»; установлены тарифы на услуги по пользованию специально оборудованными перехватывающими площадками для платной парковки транспортных средств, предоставляемых Коммунальным предприятием «Киевтранспарксервис».
Считая, что ответчиками допущены нарушения требований Порядка формирования тарифов на услуги по пользованию площадками для платной парковки транспортных средств, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 02.03.2010 № 258, истцы обратились с данным иском в суд.
Частью второй статьи 19 Конституции Украины установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны действовать только на основании, в пределах полномочий и способом, предусмотренным Конституцией и законами Украины.
По содержанию статьи 144 Конституции Украины органы местного самоуправления в пределах полномочий, определенных законом, принимают решения, обязательные к исполнению на соответствующей территории.
В соответствии с подпунктом 2 пункта «а» статьи 28 Закона Украины от 21.05.1997 № 280/97-ВР «О местном самоуправлении в Украине» (Закон № 280/97-ВР) к ведению исполнительных органов городских советов входит установление в порядке и пределах , определенных законодательством, тарифов на бытовые, коммунальные (кроме тарифов на тепловую энергию, централизованное водоснабжение и водоотвод, переработка и захоронение бытовых отходов, услуги по централизованному отоплению, услуги по централизованному снабжению холодной водой, услуги по централизованной поставке горячей воды, услуги по водоотводу ( с использованием внутридомовых систем), устанавливаемых национальной комиссией, осуществляющей государственное регулирование в сфере коммунальных услуг), транспортные и другие услуги.
Согласно части третьей статьи 28-1 Закона Украины от 06.09.2005 № 2807-IV «О благоустройстве населенных пунктов» тарифы на услуги по пользованию площадками для платной парковки транспортных средств устанавливаются органами местного самоуправления в соответствии с порядком формирования этих тарифов, утвержденным Кабинетом Министров Украины .
Следовательно, решение вопросов об установлении тарифов, в частности, на услуги пользования площадками для платной парковки транспортных средств является исключительной компетенцией исполнительных органов городских советов.
Решением Киевского городского совета «Об образовании исполнительного органа Киевского городского совета и утверждении его структуры и общей численности» от 20.06.2002 № 28/28 в соответствии с Законом Украины «О столице Украины — городе-герое Киев», Законом Украины «О местном самоуправлении в Украине» создан исполнительный орган Киевсовета, который в соответствии с пунктом 2 раздела VII «Заключительные положения» Закона Украины «О столице Украины — городе-герое Киев» параллельно выполняет функции органа государственной исполнительной власти, что является особенностью осуществления исполнительной власти и местного самоуправления в городе Киеве с сохранением существующего названия «Киевская городская государственная администрация».
Предметом спора по этому делу является правомерность и соответствие распоряжения от 25.06.2021 №1459 «Об установлении тарифов на услуги по пользованию площадками для платной парковки транспортных средств, предоставляемых Коммунальным предприятием «Киевтранспарксервис» положением постановления Кабинета Министров Украины от 02.03.2010 № 25 Об утверждении Порядка формирования тарифов на услуги по пользованию площадками для платной парковки транспортных средств.
Так, механизм формирования тарифов на услуги по пользованию площадками для платной парковки транспортных средств определен Порядком формирования тарифов на услуги по пользованию площадками для платной парковки транспортных средств, утвержденный постановлением Кабинета Министров Украины от 02.03.2010 № 258.
Согласно п. 1 Порядка №258 оператор — юридическое лицо или физическое лицо-предприниматель, которое в соответствии с решением сельского, поселкового, городского совета организует и осуществляет деятельность по обеспечению парковки транспортных средств на площадках, осуществляет их содержание, обустройство и оборудование, оказывает услуги. с пользования площадками и обеспечивает в соответствии с Налоговым кодексом Украины оплату сбора за места для парковки транспортных средств.
Коммунальное предприятие «Киевтранспарксервис» согласно решению Киевского городского совета от 26.06.2007 № 930/1591 «Об усовершенствовании парковки автотранспорта в г. Киеве», определено единственным оператором по парковке транспортных средств и взиманию сбора за места для парковки транспортных средств.
Согласно п. 1.1, 1.2 Устава КП «Киевтранспарксервис» (далее – Устав), КП «Киевтранспарксервис» (далее – Предприятие) создано согласно решению Киевсовета от 15.03.07 № 261/922. Предприятие основано на коммунальной собственности территориального общества города Киева.
Согласно п. 4.1. Устав, Предприятие в своей деятельности руководствуется Конституцией Украины, законами Украины, постановлениями и распоряжениями Кабинета Министров Украины, указами и распоряжениями Президента Украины, решениями Киевсовета, распоряжениями Киевской городской государственной администрации, другими нормативными актами и настоящим Уставом.
Согласно п. 17.1.1 Правил благоустройства города Киева, утвержденных приведенным решением Киевского городского совета, Правилами парковки транспортных средств в г. Киеве, являющихся разделом XVII Правил благоустройства города Киева, определяется единый порядок организации и функционирования платных мест для парковки транспортных средств на территории города Киева с целью, в частности, повышения дисциплины уплаты сбора за услуги парковки, увеличения финансовых поступлений в бюджет г. Киева.
Согласно п. 17.2 Правил благоустройства города Киева плата за услуги парковки включает в себя ставку сбора за парковку, возмещение расходов на содержание и обслуживание мест для платной парковки, обеспечение плановой прибыли уполномоченного лица (оператора) и может включать инвестиционную составляющую в случае утверждения Киевской городской советом инвестиционной программы, которым предусмотрена указанная составляющая; сбор за парковку транспортных средств – местный налог, который по закону вводится и останавливается Киевским городским советом на территории города Киева и зачисляется в бюджет г. Киева; плательщики сбора за парковку автотранспортных средств – водители или соответствующие юридические лица, паркующие транспортные средства в отведенных или специально оборудованных для этого местах.
Согласно п. 17.3.1 Правил благоустройства города Киева, организация и эксплуатация мест платной парковки транспортных средств осуществляется только оператором или предприятиями, с которыми оператор заключил соответствующий договор.
Согласно п. 10.2.1 ст. 10 Налогового кодекса Украины сбор за места для парковки транспортных средств относится к местным налогам
Зачисление местных налогов и сборов в соответствующие местные бюджеты осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом Украины (п. 10.5 ст. 10 Налогового кодекса Украины).
Так, статья 268 1 Налогового кодекса Украины регулирует сбор за места для парковки транспортных средств
Согласно п. 268 1.3.1 ст. 2681 Налогового кодекса Украины ставки сбора устанавливаются за каждый день осуществления деятельности по обеспечению парковки транспортных средств в гривнах за 1 кв. метр площади земельного участка, отведенного для организации и осуществления такой деятельности, в размере до 0,075 процента минимальной заработной платы, установленной законом на 1 января налогового (отчетного) года.
20.12.2018 Киевским городским советом принято решение № 490/6541 «О внесении изменения в решение Киевского городского совета от 23.06.2011 № 242/5629 «Об установлении местных налогов и сборов в г. Киеве» (далее — Решение Киевского городского совета от 20.12 .2018 (№ 490/6541).
Согласно п. 1 Решения Киевского городского совета от 20.12.2018 № 490/6541 решено внести изменение в пункт 3 Положения о сборе за места для парковки транспортных средств в г. Киеве, утвержденного решением Киевского городского совета от 23.06.2011 № 242/5629 Об установлении местных налогов и сборов в г. Киеве» (в редакции решения Киевского городского совета от 28 января 2015 № 58/923), изложив его в следующей редакции: «3. Ставка сбора. Ставка сбора устанавливается за каждый день осуществления деятельности по обеспечение парковки транспортных средств в гривнах за 1 квадратный метр площади земельного участка, отведенного для организации и осуществления такой деятельности, в размере 0,0 процента минимальной заработной платы, установленной законом на 1 января налогового (отчетного) года,в соответствии с решением и согласно перечню парковочных площадок, закрепленных за коммунальным предприятием «Киевтранспарксервис» (таблица 1).».
24.12.2020 Киевским городским советом принято решение №24/24 «О Бюджете города Киева», приложением 10 к которому является Положение о формировании и использовании средств целевого фонда специального фонда бюджета города Киева в 2021 году.
Пунктом 2,5 настоящего Положения определены источники формирования средств целевого фонда специального фонда бюджета города Киева, которыми, в частности, 60 процентов платы за парковку транспортных средств на площадках для платной парковки, которые закреплены за Коммунальным предприятием «Киевтранспарксервис».
Итак, из вышеуказанного видно, что именно на КП «Киевтранспарксервис» возложена обязанность по уплате 60% полученных средств в целевой фонд специального бюджета города Киева, а не конечного потребителя услуг.
Кроме того, согласно статье 10 Налогового кодекса Украины, к местным налогам относятся: налог на имущество; единый налог. К местным собраниям относятся: сбор за места для парковки транспортных средств; туристический сбор.
Как усматривается решение Киевского городского совета от 23.06.2011 № 242/5629 «Об установлении местных налогов и сборов в г. Киеве» в г. Киеве установлены такие налоги и сборы, как: налог на недвижимое имущество (недвижимость), отличное от земельной участки, транспортного налога, платы за землю, единый налог для субъектов хозяйствования, применяющих упрощенную систему налогообложения, учета и отчетности и отнесенные к первой и второй группе плательщиков единого налога, определенного п.п. 1,2 п. 293.2 ст. 293 Налогового кодекса Украины, туристический сбор, сбор за парковку транспортных средств.
Согласно п. 10.4 ст. 10 Налогового кодекса Украины установление местных налогов и сборов, не предусмотренных настоящим Кодексом, запрещается.
Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что КП «Киевтранспарксервис», включив в стоимость услуг по содержанию площадок для парковки платеж, не предусмотренный Налоговым кодексом Украины, обусловил понесение потребителями таких услуг необоснованных расходов, и как следствие, повлекло за собой неверную калькуляцию услуг, тарифы на которые были утверждены обжалуемым распоряжением Исполнительного органа Киевского городского совета (Киевской городской государственной администрации) от 25.06.2021 №1459 «Об установлении тарифов на услуги по пользованию площадками для платной парковки транспортных средств, предоставляемых Коммунальным предприятием «Киевтранспарксервис».
Таким образом, обжалуемое распоряжение от 25.06.2021 №1459 не отвечает требованиям Налогового кодекса Украины и Порядка формирования тарифов на услуги по пользованию площадками для платной парковки транспортных средств, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 02.03.2010 № 258, как правовой акт .
Что касается доводов истцов о необоснованности п. 4.6 «Калькуляции стоимости услуг по содержанию площадок для парковки транспортных средств за час предоставления услуг, предоставляемых КП «Киевтранспарксервис», суд отмечает следующее.
Согласно ст. 19 Закона Украины «Об автомобильных дорогах» одними из основных обязанностей органов местного самоуправления в части управления функционированием и развитием улиц и дорог городов и других населенных пунктов является обеспечение непрерывных, безопасных, экономических и удобных условий движения транспортных средств и пешеходов по улицам и дорогам. , а также организация содержания улиц и дорог по установленным для них строительным нормам, государственным стандартам и нормам.
Согласно ст. 21 этого же Закона органы местного самоуправления отвечают за состояние улиц и дорог города, в соответствии с действующими нормами, качество их содержания, размещение технических средств организации дорожного движения, за возмещение ущерба пользователям улиц и дорог городов, возникших из-за их неудовлетворительного состояния.
Согласно статье 6 Закона Украины «О дорожном движении» в компетенцию городских советов и их исполнительных органов, районных советов и районных государственных администраций в сфере дорожного движения принадлежит, в частности, организация дорожного движения на территории города и района согласно соответствующим генеральным планам, проектам детального планирования и застройки населенных пунктов, автоматизированных систем управления дорожным движением, комплексных транспортных схем и схем организации дорожного движения с экологически безопасными условиями; принятие решений о размещении, оборудовании и функционировании площадок для парковки транспортных средств и стоянок такси на улицах и дорогах населенных пунктов, осуществлении контроля за соблюдением определенных правилами парковки транспортных средств требований по размещению, оборудованию и функционированию парковочных площадок.
Согласно ст. 9 Закона Украины «О дорожном движении» устройство мест для остановок транспортных средств и создание других объектов дорожного сервиса входит в компетенцию владельца дороги, улицы.
Согласно п. 8-1 Постановления Кабинета Министров Украины от 03.12.2009 № 1342, запрещается оборудование субъектами хозяйствования (в том числе операторами) площадок для парковки на тротуарах. Оборудовать парковочные площадки на проезжей части автомобильных дорог имеют право только операторы.
Операторам запрещается передавать парковочные площадки на проезжей части автомобильных дорог в пользование другим субъектам хозяйствования.
Следовательно, именно КП «Киевтранспарксервис» осуществляет работы, связанные с оборудованием и содержанием упаковочных площадок, что не отрицается сторонами.
Спорным по данному делу является включение в плановую калькуляцию стоимости услуг по содержанию площадки для парковки транспортных средств расходов на обустройство парковки заездными карманами.
Так, истцы обосновывая противоправность обжалуемого распоряжения, ссылались на то, что обустройство парковок заездными карманами являются инвестиционными расходами, а не текущими расходами, как отмечается в калькуляции. Соответственно такие расходы должны оплачиваться за счет плановой рентабельности предприятия-предоставителя услуг, которая согласно Порядку формирования тарифов на услуги по парковке не может составлять более 12 процентов. Таким образом, возложение таких инвестиционных расходов целиком и полностью в сумму себестоимости услуги за текущий год на конечного потребителя является незаконным.
В то же время КП «Киевтранспарксервис» отметило, что заездные карманы являются частью площадки для парковки транспортных средств и не приводят к появлению новых площадок для парковки транспортных средств. Работы и расходы по созданию такого заездного кармана являются текущими расходами предприятия, учет которых ведется согласно разделу 4 п.4.9 Положения об организации бухгалтерского учета и учетной политики в коммунальном предприятии «Киевтранспарксервис» на счете 91 «Общепроизводственные расходы», а именно: благоустройство парковок ; обустройство парковочных площадок; услуги по содержанию площадок. Поэтому затраты по содержанию и обустройству парковочных площадок являются общепроизводственными расходами предприятия,
Согласно п. 2 Порядка №258 расходы по осуществлению капитальных инвестиций – это расходы, связанные со строительством, изготовлением, реконструкцией, модернизацией, приобретением основных средств, других необоротных материальных активов, а также с приобретением нематериальных активов, подлежащих амортизации согласно законодательству .
Пунктом 16 Порядка №258 предусмотрено, что в состав общепроизводственных расходов включаются затраты, связанные с обслуживанием производства, а именно:
управлением производством, определяемым исходя из численности аппарата управления производством по штатному расписанию и установленных оператором окладов (основная и дополнительная заработная плата, гарантийные и компенсационные выплаты, отчисления на социальные мероприятия, оплата служебных командировок);
содержанием, эксплуатацией, ремонтом, арендой, страхованием основных средств и других внеоборотных активов общепроизводственного назначения, используемых для предоставления парковочных услуг;
пожарной и сторожевой охраной объектов производственного назначения, используемых для предоставления парковочных услуг;
предоставлением услуг, связанных со сбытом (технической поддержкой и сопровождением программного обеспечения парковочных автоматов и въездных и выездных терминалов, проведением маркетинговых мероприятий, оплатой информационных услуг, изготовлением платежных документов и т.п.);
оплатой услуг других специализированных предприятий, выполнением регламентных работ, предусмотренных проектно-технической документацией;
отоплением, освещением, водоснабжением, водоотведением, дезинфекцией, дератизацией производственных помещений, вывозом твердых бытовых отходов и другие расходы, связанные с эксплуатацией производственных помещений, которые рассчитываются исходя из объемов указанных работ, услуг и цен на них;
приобретением специальной одежды производственного персонала площадок;
обеспечением охраны труда, соблюдением требований техники сохранности;
оплатой услуг других предприятий, услуг связи;
2) амортизация основных средств, других необоротных материальных и нематериальных активов общепроизводственного назначения, используемых для предоставления парковочных услуг;
3) налоги и сборы (обязательные платежи), которые включаются в планируемую производственную себестоимость.
Методологические основы формирования в бухгалтерском учете информации о расходах предприятия и его раскрытии в финансовой отчетности определены Национальным положением (стандартом) бухгалтерского учета 16 «Расходы», что утверждено приказом Министерства финансов Украины от 31.12.1999 №318, зарегистрировано в Министерстве юстиции Украины 09.01. за №27/4248 (далее — П(С)БУ 15 «Расходы»).
Согласно п.15.5 П(С)БУ 16 «Расходы», в состав общепроизводственных расходов включаются, в частности: затраты на усовершенствование технологии и организации производства (оплата труда и отчисления на социальные мероприятия работников, занятых усовершенствованием технологии и организации производства, улучшением качества продукции , повышением ее надежности, долговечности, других эксплуатационных характеристик в производственном процессе, расход материалов, покупательских комплектующих изделий и полуфабрикатов, оплата услуг сторонних организаций и т.п.
В производственную себестоимость продукции (работ, услуг) включаются: прямые материальные затраты; прямые затраты на оплату труда; прочие прямые затраты; переменные общепроизводственные и постоянные распределенные общепроизводственные расходы.
Так, КП «Киевтранспарксервис» отметило, что расходы по созданию заездного кармана являются текущими расходами предприятия, учет которых ведется согласно разделу 4 п.4.9 Положения об организации бухгалтерского учета и учетной политики в коммунальном предприятии «Киевтранспарксервис» на счете 91 «Общепроизводственные расходы», а именно: благоустройство парковочных площадок; обустройство парковочных площадок; услуги по содержанию площадок.
Как усматривается из имеющейся по делу пояснительной записки для расчета плановых тарифов стоимости услуг по содержанию КП «Киевтранспарксервис» площадок для парковки транспортных средств, количество машино-мест, которые нужно обустроить карманами составляет 2077 машино-мест, что составляет 14% от общего количества машино- мест. Учитывая значительную стоимость устройства 1м/м (в соответствии с предоставленной сметой) и длительное время на согласование организационных моментов, устройство предусматривается в течение нескольких лет.
Ориентировочно в плановом году планируется обустроить 1388 м/м, а именно: в I территориальной зоне парковки 457 м/м; во ІІ зоне это количество составит 931. Указанное количество машино-мест будет обустроено в плановом году.
На основании предоставленного коммерческого предложения рассчитано обустройство 1388 машино-мест заездными парковочными карманами.
На выполнение Программы развития КП «Киевтранспарксервис» на 2021-2026 годы планируется расширение парковочного пространства, в связи с чем возникает необходимость обустройства заездных карманов ежегодно.
В то же время из предоставленного суда финансового плана КП «Киевтранспарксервис» на 2021 год усматривается, что предприятие к инвестиционным расходам отнесено, в частности, расходы на модернизацию, модификацию, дооборудование, реконструкцию, улучшение внеоборотных активов.
В связи с тем, что третье лицо в собственных объяснениях утверждало, что затраты на обустройство площадки являются фактически расходами по модернизации площадки, что согласуется с финансовым планом общества, согласно которому такие расходы отнесены к инвестиционным, суд приходит к выводу, что указанные расходы являются инвестиционными, что подтверждает доводы истцов.
предназначены для реализации или потребления в течение операционного цикла или в течение двенадцати месяцев с даты баланса; Операционный цикл – промежуток времени между приобретением запасов для осуществления деятельности и получением денег и их эквивалентов от реализации производимой из них продукции или товаров и услуг.
Обустроенные заездные карманы на парковочные площадки являются ресурсом, контролируемым КП «Киевтранспарксервис» в результате прошедших событий по ее устройству, который, как ожидается, приведет к получению экономических выгод КП «Киевтранспарксервис» в будущем в результате получения платы за услуги по парковке.»
Согласно ст. 104 Кодекса административного судопроизводства Украины участник дела имеет право подать в суд заключение эксперта, составленное по его заказу.
Согласно ч. 1 ст. 108 Кодекса административного судопроизводства Украины, заключение эксперта для суда не имеет заранее установленной силы и оценивается судом вместе с другими доказательствами по правилам, установленным статьей 90 настоящего Кодекса.
Так, анализируя предоставленное истцами заключение эксперта №58405 от 09.09.2021, суд отмечает, что указанный вывод составлен по результатам проведения экономической экспертизы отвечает требованиям Кодекса административного судопроизводства Украины и не вызывает сомнения в его правильности, поскольку выводы предоставлены в пределах компетенции эксперта. методические рекомендации и результаты исследования материалов данного дела, выводы четкие, логичные, последовательные и соответствующие фактическим обстоятельствам дела, а также не были опровергнуты ответчиком и третьим лицом в ходе рассмотрения данного дела.
Статьей 90 Кодекса административного судопроизводства Украины предусмотрено, что суд оценивает имеющиеся в деле доказательства по своему внутреннему убеждению, что основывается на их непосредственном, всестороннем, полном и объективном исследовании. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает принадлежность, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Суд дает оценку как собранным по делу доказательствам в целом, так и каждому доказательству (группе однотипных доказательств), содержащемуся в деле, мотивирует отклонение или учет каждого доказательства (группы доказательств).
В свою очередь ответчик, как орган местного самоуправления, наделенный полномочиями устанавливать тарифы на услуги по пользованию площадками для платной парковки транспортных средств, не проверил поданных КП «Киевтранспарксервис» расчетов и установил экономически необоснованный тариф по пользованию площадками для платной парковки транспортных средств, не доказал суду, что принятое им распоряжение отвечает критериям определенных ч.2 ст. 2 Кодекса административного судопроизводства Украины, а именно: обоснованности и пропорциональности, что свидетельствует о противоправности обжалуемого распоряжения.
Согласно части первой статьи 77 Кодекса административного судопроизводства Украины, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которых основываются ее требования и возражения, кроме случаев, установленных статьей 78 настоящего Кодекса.
Согласно части второй статьи 77 Кодекса административного судопроизводства Украины по административным делам о противоправности решений, действий или бездействия субъекта властных полномочий обязанность по доказыванию правомерности своего решения, действия или бездействия возлагается на ответчика.
Согласно приведенному, коллегия судей соглашается с заключением суда первой инстанции об удовлетворении исковых требований.
Доводы апелляционных жалоб указанных выше выводов суда предыдущей инстанции не опровергают и дают оснований выводу, что судом первой инстанции при рассмотрении дела неправильно применены нормы материального права, регулирующих спорные правоотношения, или нарушены нормы процессуального права.
Остальные утверждения и ссылки сторон судебной коллегией апелляционного суда не принимаются во внимание из-за их непринадлежности к предмету иска или неподтвержденность материалами дела.
При этом коллегия судей отмечает, что согласно п. 30. Решения Европейского Суда по правам человека по делу «Hirvisaari v. Finland» от 27 сентября 2001 г., решения судов должны достаточным образом содержать мотивы, на которых они базируются для того, чтобы засвидетельствовать, что стороны были заслушаны, и чтобы обеспечить надзор общественности за осуществлением правосудия .
Однако, согласно п. 29 Решения Европейского Суда по правам человека по делу Ruiz Torija v. Spain от 9 декабря 1994 г., статью 6 п. 1 нельзя понимать как требующую объяснения детального ответа на каждый аргумент сторон. Соответственно, вопрос, сдержался ли суд своей обязанности обосновывать решение, может рассматриваться только в свете обстоятельств каждого дела.
По правилам ст. 316 КАС Украины суд апелляционной инстанции оставляет апелляционную жалобу без удовлетворения, а решение или определение суда — по-прежнему, если признает, что суд первой инстанции правильно установил обстоятельства дела и принял судебное решение с соблюдением норм материального и процессуального права.
Руководствуясь статьями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 329, 331 КАС Украины, суд —
ПОСТАНОВИЛ:
Апелляционные жалобы Департамента экономики и инвестиций исполнительного органа Киевского городского совета (КГГА) и Коммунального предприятия «Киевтранспарксервис» – оставить без удовлетворения, а решение Окружного административного суда города Киева от 22 февраля 2022 года – без изменений.
Постановление вступает в силу с даты его принятия, и может быть обжаловано непосредственно в Кассационный административный суд в составе Верховного суда в тридцатидневный срок порядке, установленном статьями 329-331 КАС Украины.
Председательствующий судья Е.И.Мизенцев
судья Я.М.Василенко
судья В.В.Файдюк
