РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ УКРАИНЫ
г. Винница
17 ноября 2021 г. Дело № 120/9734/21-а
Винницкий окружной административный суд в составе председательствующего судьи Воробьевой Инны Анатольевны, рассмотрев в письменном производстве в порядке упрощенного искового производства административное дело по иску Винницкого областного территориального центра комплектования и социальной поддержки к исполнительному комитету Винницкого городского совета об отмене записи и обязательств
УСТАНОВИЛ:
В Винницкий окружной административный суд поступил иск ИНФОРМАЦИЯ_1 (далее — Винницкий областной войскомиссариат, комиссариат, истец) в исполнительный комитет Винницкого городского совета (далее — исполнительный комитет Винницкого горсовета, ответчик) в котором просил:
— отменить запись № 11741200000001322 о включении сведений о Винницком областном военном комиссариате (код ЕГРПОУ — 08362793) в Единый государственный реестр юридических лиц, физических лиц — предпринимателей и общественных формирований 20.04. — предпринимателей исполнительного комитета Винницкого городского совета;
— обязать исполнительный комитет Винницкого городского совета совершить действия по исключению записи №11741200000001322 в Едином государственном реестре юридических лиц, физических лиц-предпринимателей и общественных формирований о включении сведения о Винницком областном военном комиссариате (код0320 р .государственным регистратором отдела государственной регистрации юридических лиц и физических лиц-предпринимателей исполнительного комитета Винницкого городского совета.
Исковые требования обоснованы безосновательностью внесения местным органом государственной регистрации в ЕГРПОУ сведений государственной регистрации юридического лица — Винницкий областной военный комиссариат, поскольку такие содержат информацию с ограниченным доступом.
09.09.2021 г. определением суда открыто производство по делу и решено осуществлять рассмотрение в порядке упрощенного искового производства без вызова участников дела.
19.10.21 г. поступили пояснения от ответчика, в которых указал, что истцом подано заявление о внесении соответствующих записей в Единый государственный реестр. В поданной им регистрационной карточке не указано, что информация относительно данного юридического лица содержит государственную тайну, а действующим законодательством не предусмотрено обязанности государственного регистратора проверять отнесение той или иной информации о юридическом лице к государственной тайне.
26.10.21 г. поступили возражения на письменные объяснения, в которых в очередной раз указано о том, что информация о местоположении истца не может находиться в свободном доступе, следовательно, подлежит исключению.
08.11.2021 г. заменен Винницкий областной комиссариат его правопреемником Винницким областным территориальным центром комплектования и социальной поддержки.
Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.
09.10.1997 г. Винницкий областной военный комиссариат включен в Единый государственный реестр предприятий и организаций Украины Министерством обороны Украины с предоставлением статуса юридического лица и присвоением идентификационного кода 08362793, о чем свидетельствует справка из Единого государственного реестра предприятий и организаций Украины, вида мобилизационного планирования Генерального штаба Вооруженных сил Украины № 913/12 от 30.10.1997. Как видно из содержания этой справки, видами деятельности Винницкого ОИК по КВЭД была деятельность в сфере обороны. Регистрация была осуществлена на основании пункта 5 Положения о Едином государственном реестре предприятий и организаций Украины, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 22.01.1996 №118, согласно которому присвоение идентификационных кодов субъектам, сведения о которых составляют государственную тайну, осуществляется соответствующими центральными органами исполнительной власти, которым Госстат передает идентификационные коды для ведения ведомственного учета.
В дальнейшем, Законом Украины «О государственной регистрации юридических лиц и физических лиц — предпринимателей» (вступил в силу с 1 июля 2004 года) был создан Единый государственный реестр предприятий и организаций Украины (ЕГРПОУ), как автоматизированная система сбора, накопления, защиты, учета и предоставление информации о юридических лицах и физических лицах — предпринимателях; обеспечивающий единый государственный учет всех юридических лиц, их филиалов, представительств.
20.04.2005 г. ответчиком внесена запись №11741200000001322 о включении сведений о Винницком областном военном комиссариате (код ЕГРПОУ — 08362793) в Единый государственный реестр юридических лиц, предприятий и организаций .
При этом, как утверждает истец, внесение записи №11741200000001322 было по требованию Главного Управления Государственного Казначейства Украины в Винницкой области области для проведения финансовых операций.
13.07.2021 г. Винницкий областной ТЦК СП обратился в Винницкий городской совет с заявлением об исключении записи №11741200000001322 о включении сведений о Винницком областном военном комиссариате (код ЕГРПОУ — 0836279).
По результатам рассмотрения этого обращения, исполнительный комитет Винницкого городского совета письмом от 26.07.2021 г. за исх. №01-00-011-50345 сообщил, что отмена записей в Едином государственном реестре осуществляется исключительно на основании соответствующего судебного решения.
Следовательно, истец обратился в суд с данным иском.
Определяясь по исковым требованиям, суд руководствуется и исходит из следующего.
Отношения, возникающие в сфере государственной регистрации юридических лиц, их символики (в случаях, предусмотренных законом), общественных формирований, не имеющих статуса юридического лица, и физических лиц-предпринимателей регулируются Законом Украины «О государственной регистрации юридических лиц, физических лиц-предпринимателей и общественных формирований» от 15.05.2003 № 755-IV (далее – Закон № 755-IV).
Частью первой статьи 3 Закона №755-IV определено, что действие настоящего Закона распространяется на государственную регистрацию всех юридических лиц независимо от организационно-правовой формы, формы собственности и подчинения, а также физических лиц – предпринимателей.
Согласно части первой статьи 1 Закона № 755-IV государственная регистрация юридических лиц, общественных формирований, не имеющих статуса юридического лица, и физических лиц – предпринимателей (далее – государственная регистрация) – официальное признание путем удостоверения государством факта создания или прекращения юридического лица, общественного формирования, не имеющего статуса юридического лица, удостоверение факта наличия соответствующего статуса общественного объединения, профессионального союза, его организации или объединения, политической партии, организации работодателей, объединений организаций работодателей и их символики, удостоверение факта приобретения или лишения статуса предпринимателя физическим лицом, изменения сведений, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц, физических лиц – предпринимателей и общественных формирований, о юридическом лице и физическом лице – предпринимателе, а также проведении других регистрационных действий, предусмотренных настоящим Законом;
В соответствии с п. 4 и п. 8 ч. 1 ст. 4 Закона № 755-IV государственная регистрация базируется на следующих основных принципах: государственной регистрации по заявительному принципу и внесения сведений в Единый государственный реестр исключительно на основании и в соответствии с настоящим Законом.
Сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре, используются для идентификации юридического лица или его обособленного подразделения, общественного формирования, не имеющего статуса юридического лица, физического лица – предпринимателя, в том числе во время осуществления ими хозяйственной деятельности и открытия счетов в банках и других финансовых учреждениях (ч. 4 ст. 10 Закона №755-IV).
Порядок проведения государственной регистрации и других регистрационных действий урегулирован статьей 25 Закона №755-IV.
Пунктом 2 части первой статьи 25 Закона №755-IV установлено, что государственная регистрация и другие регистрационные действия проводятся на основании судебных решений, вступивших в законную силу и влекущих изменение сведений в Едином государственном реестре относительно, в частности, обязательства совершения регистрационных действий ; отмена регистрационного действия/записи в Едином государственном реестре.
Следовательно, как видно основанием для внесения сведений в Единый государственный реестр, есть в частности, судебное решение, вступившее в законную силу и влекущее изменение сведений в Едином государственном реестре или запрет (отмена запрета) совершения регистрационных действий.
Частями 1, 2 статьи 17 Закона Украины «О государственной регистрации юридических лиц и физических лиц — предпринимателей», в редакции Закона от 01.04.2005, действующей на момент осуществления государственным регистратором спорной записи, было определено, что сведения о юридическом лице или физическом лице — предпринимателя включаются в Единый государственный реестр путем внесения записей на основании сведений по соответствующим регистрационным картам. При этом перечень сведений о юридическом лице в Едином государственном реестре приведен в части 2 настоящей статьи. Однако частью 4 ст. 16 Закона в редакции от 01.04.2005 г., предусмотрено, что в Единый государственный реестр не заносятся сведения, составляющие государственную тайну.
Аналогичные предписания содержатся в части 4 ст. 7 редакции Закона Украины «О государственной регистрации юридических лиц и физических лиц – предпринимателей» № 755-IV, действующего на момент возникновения спорных правоотношений.
Согласно п.5 Положения о Едином государственном реестре предприятий и организаций Украины, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 22 января 1996 г. N 118 (в редакции постановления Кабинета Министров Украины от 22 июня 2005 года), присвоение идентификационных кодов из реестра осуществляется соответствующими центральными органами исполнительной власти – субъектам, сведения о которых составляют государственную тайну. Таким органам Госкомстат передает идентификационные коды для ведения ведомственного учета. Порядок передачи идентификационных кодов для присвоения их субъектам утверждается Госкомстатом вместе с соответствующими центральными органами исполнительной власти.
Статьей 3 Закона Украины «О Вооруженных Силах Украины» (в редакции на время возникновения спорных правоотношений) установлено, что Министерство обороны Украины является центральным органом исполнительной власти и военного управления, в ведении которого находятся Вооруженные Силы Украины. Генеральный штаб Вооруженных сил Украины как главный орган военного управления.
Винницкий областной территориальный центр комплектования и социальной поддержки зарегистрирован в ведомственном учете Минобороны Украины по коду 08362793, что подтверждается справкой №1/21 от 05.01.2021.
Согласно статье 1 Закона Украины «О государственной тайне» от 21.01.1994 №3855-XII (далее — Закон №3855-XII), государственная тайна (далее также — секретная информация) — вид тайной информации, охватывающей сведения в сфере обороны, экономики, науки и техники, внешних отношений, государственной безопасности и охраны правопорядка, разглашение которых может причинить вред национальной безопасности Украины и которые признаны в порядке, установленном настоящим Законом, государственной тайной и подлежат охране государством.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 8 Закона №3855-XII к государственной тайне в порядке, установленном настоящим Законом, относится информация в сфере обороны:
— о содержании стратегических и оперативных планов и других документов боевого управления, подготовке и проведении военных операций, стратегическом и мобилизационном развертывании войск, а также о других важнейших показателях, характеризующих организацию, численность, дислокацию, боевую и мобилизационную готовность, боевую и другую военную подготовку , вооружение и материально-техническое обеспечение Вооруженных сил Украины и других военных формирований;
— о дислокации, характеристиках пунктов управления, содержании мер общегосударственного и регионального, в случае необходимости городского и районного уровня, о приведении в готовность единой государственной системы гражданской защиты населения и территорий к выполнению задач в особый период и об организации системы связи (уведомления) в особый период, возможности населенных пунктов, регионов и отдельных объектов по эвакуации, рассредоточению населения и обеспечению его жизнедеятельности; обеспечение производственной деятельности объектов национальной экономики в военное время;
— о геодезических, гравиметрических, картографических и гидрометеорологических данных и характеристиках, имеющих значение для обороны страны, о применении систем вооружения, подготовке и проведении военных операций;
— об изобретениях, исследованиях и разработке новых образцов вооружения в интересах обеспечения национальной безопасности и обороны и о результатах таких исследований и разработок;
— о мерах и показателях развития Вооруженных Сил Украины и их возможностях;
— о составе, задачах и материально-техническом обеспечении разведывательного органа Министерства обороны Украины и собранной и созданной им информации в результате его деятельности;
По предписаниям части 3 статьи 10, части 1 статьи 12 Закона №3855-XII информация считается государственной тайной со времени опубликования Свода сведений, составляющих государственную тайну, в которую включена эта информация, или изменения к нему в порядке, установленном настоящим Законом. Свод сведений, составляющих государственную тайну, формирует Служба безопасности Украины на основании решений государственных экспертов по вопросам тайн. Указанный Свод и изменения в него вступают в силу с момента опубликования в официальных изданиях Украины.
Следовательно, информация о дислокации, характеристики пунктов управления, содержание мероприятий общегосударственного и регионального, в случае необходимости городского и районного уровня, о приведении в готовность единой государственной системы гражданской защиты населения и территорий к выполнению задач в особый период является информацией, относящейся к государственной тайне с момента опубликования Свода сведений.
Определение «особого периода» содержится в абзаце 11 статьи 1 Закона Украины «Об обороне Украины» от 06.12.1991 № 1932-XII, в котором предусмотрено, что особый период — это период, наступающий с момента оглашения решения о мобилизации (кроме целевой) или доведение его до исполнителей относительно скрытой мобилизации или с момента введения военного положения в Украине или в отдельных ее местностях и охватывает время мобилизации, военное время и частично восстановительный период после окончания военных действий.
В соответствии со статьей 1 Закона Украины «О мобилизационной подготовке и мобилизации» от 21.10.1993 № 3543-XII, особый период – это период функционирования национальной экономики, органов государственной власти, других государственных органов, органов местного самоуправления, Вооруженных Сил Украины, других военных формирований, сил гражданской защиты, предприятий, учреждений и организаций, а также выполнения гражданами Украины своей конституционной обязанности по защите Отечества, независимости и территориальной целостности Украины, который наступает с момента оглашения решения о мобилизации (кроме целевой) или доведения его до исполнителей в отношении скрытой мобилизации или с момента введения военного положения в Украине или в отдельных ее местностях и охватывает время мобилизации, военное время и частично восстановительный период после окончания военных действий. В свою очередь, мобилизация — это комплекс мер, осуществляемых с целью планомерного перевода национальной экономики, деятельности органов государственной власти, других государственных органов, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций на функционирование в условиях особого периода, а вооруженных сил Украины, других военных формирований, Оперативно-спасательной службы гражданской защиты – на организацию и штаты военного времени. Мобилизация может быть общей или частичной и производится открыто или скрыто (абз. 4 статьи 1 Закона Украины «О мобилизационной подготовке и мобилизации»).
Итак, как видно из выше процитированного, особый период наступает с момента объявления решения о мобилизации и охватывает время мобилизации, а в случае объявления состояния войны — военное время и частично восстановительный период после окончания военных действий.
Так, 17 марта 2014 года исполняющим обязанности Президента Украины издан Указ «О частичной мобилизации» №303/2014, утвержденный Законом Украины «Об утверждении Указа Президента Украины «О частичной мобилизации» от 17 марта 2014 года № 1126-VІІ. Таким образом, с 18 марта 2014 года в Украине наступил особый период, который длится и на день рассмотрения дела судом. №303/2014, истец продолжает функционировать в условиях особого периода.
Учитывая вышеизложенное, сведения о государственной регистрации истца составляют государственную тайну, поэтому, учитывая императивные предписания части 4 статьи 7 Закона №755-IV, не должны быть имеющимися в Едином государственном реестре.
Так, Винницкий областной территориальный центр комплектования и социальной поддержки осуществляет режимно-секретную деятельность на основании специального разрешения на осуществление деятельности, связанной с государственной тайной № В I I-2020-86 от 02.12.2020 года (сроком до 15.11.2021), выданного управления Службы безопасности Украины в Винницкой области.
При этом суд соглашается с доводами представителя ответчика, что оснований для отказа в 2005 году в проведении вышеуказанных регистрационных действий у государственного регистратора не было, поскольку Законом №755-IV не предусмотрена обязанность государственного регистратора проверять отнесение той или иной информации о юридическом лице. к государственной тайне. Государственный регистратор во время проведения государственной регистрации на основании проверки исчерпывающего перечня документов лишь свидетельствует о факте, то есть выполняет функцию легализации события. Выполнение этой функции не предусматривает и не наделяет его полномочиями проверки (контроля) других критериев, чем определенные Законом Украины «О государственной регистрации юридических лиц, физических лиц – предпринимателей и общественных формирований».
Вместе с тем, суд указывает, что согласно пункту 2 части 1 статьи 25 Закона №755-IV государственная регистрация и другие регистрационные действия проводятся на основании судебных решений, вступивших в законную силу и влекущих изменение сведений в Едином государственном реестре, а также что поступили в электронной форме от суда или государственной исполнительной службы в соответствии с Законом Украины «Об исполнительном производстве» относительно, среди прочего: обязательство совершения регистрационных действий; отмена регистрационного действия/записи в Едином государственном реестре.
Выбирая способ защиты нарушенного права истца по данному делу, суд исходит из того, что согласно предписаниям Закона Украины «О государственной регистрации юридических лиц, физических лиц-предпринимателей и общественных формирований» основанием для отмены записей в Едином государственном реестре юридических лиц, физических лиц- предпринимателей и общественных формирований о юридическом лице есть принятие соответствующего судебного решения.
При этом такое решение реализуется путем внесения соответствующей записи (записей) в Единый государственный реестр юридических лиц, физических лиц-предпринимателей и общественных формирований.
Согласно положениям части второй статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Украины, суд в случае удовлетворения иска может принять решение о признании противоправным и отмене индивидуального акта или отдельных его положений, о признании действий субъекта властных полномочий противоправными и обязательства воздержаться от совершения определенных действий , о признании бездействия субъекта властных полномочий противоправным и обязательства совершить определенные действия.
Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о необходимости отмены записи о Винницкий ОИК и обязательства ответчика совершить действия по исключению данной записи из Единого государственного реестра юридических лиц, физических лиц-предпринимателей и общественных формирований. Следовательно, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.
Согласно части второй статьи 139 КАС Украины, при удовлетворении иска субъекта властных полномочий с ответчика взимаются исключительно судебные издержки субъекта властных полномочий, связанные с привлечением свидетелей и проведением экспертиз.
При таких обстоятельствах, учитывая отсутствие расходов субъекта властных полномочий, связанных с привлечением свидетелей и проведением экспертиз, отсутствуют основания для взыскания судебных расходов с ответчика.
Руководствуясь ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС Украины, суд —
РЕШИЛ:
административный иск удовлетворить полностью.
Отменить запись № 11741200000001322 о включении сведений о Винницком областном военном комиссариате (код ЕГРПОУ — 08362793) в Единый государственный реестр юридических лиц, физических лиц — предпринимателей и общественных формирований 20.04. предпринимателей исполнительного комитета Винницкого городского совета.
Обязать исполнительный комитет Винницкого городского совета совершить действия по исключению записи №11741200000001322 в Едином государственном реестре юридических лиц, физических лиц-предпринимателей и общественных формирований о включении сведения о Винницком областном военном комиссариате (код 032 р.
Решение суда первой инстанции вступает в законную силу в порядке, определенном ст. 255 КАС Украины.
Согласно ст. 295 КАС Украины, апелляционная жалоба на решение суда подается в течение тридцати дней со дня его провозглашения. Если в судебном заседании была объявлена только вводная и резолютивная части решения суда, или рассмотрения дела в порядке письменного производства, указанный срок исчисляется со дня составления полного судебного решения.
Участник дела, которому полное решение суда не было вручено в день его провозглашения или составления, имеет право на возобновление пропущенного срока на апелляционное обжалование, если апелляционная жалоба подана в течение тридцати дней со дня вручения ему полного решения суда.
Истец: Винницкий областной территориальный центр комплектования и социальной поддержки (ул. Д.Галицкого, 31, г. Винница, код ЕГРПОУ 083627793).
Ответчик: исполнительный комитет Винницкого городского совета (ул. Соборная, 59, г. Винница, код ЕГРПОУ 030848132)
Полный текст решения сформирован: 17.11.21г.
Судья Воробьева Инна Анатольевна
