П О С Т А Н О В А
ИМЕНЕМ УКРАИНЫ
19 сентября 2018 года
г. Киев
Дело № 806/3265/17 (Ю/9901/2/18)
Производство № 11-460заи18
Большая Палата Верховного Суда в составе:
председательствующего судьи – докладчика Сапрыкиной И. В.,
судей Антонюк Н. А., Бакулиной С. В., Британчука В. В., Данишевской В. И., Золотникова О. С., Кибенко О. Г., Лобойко Л. М., Прокопенко О. Б., Рогач Л. И., Сытник О. М., Ткачука О. С., Уркевича В. Ю., Яновской О. Г.,
при участии:
секретаря судебного заседания — Сергийчук Л. Ю.,
истцы — ЛИЦО_2,
представителей истицы — ЛИЦО_3, ЛИЦО_4, ЛИЦО_5,
жалобщиков — ЛИЦО_6, ЛИЦО_7,
представителей жалобщиков — ЛИЦО_8, ЛИЦО_9, ЛИЦО_10,
лиц, которые присоединились к апелляционной жалобы — ЛИЦО_11, ЛИЦО_12, ЛИЦО_13, ЛИЦО_14, ЛИЦО_15, ЛИЦО_16, ЛИЦО_17, ЛИЦО_18, ЛИЦО_19, ЛИЦО_20, ЛИЦО_21, ЛИЦО_2
представителей лиц, присоединившихся к апелляционной жалобе — ОСОБА_23, ОСОБА_24,
представителей ответчиков Управления Государственной миграционной службы Украины Житомирской области, Управление Государственной миграционной службы Украины Житомирской области — Дубчак О.О., Харченко С.В., Юхимчук О. М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобуОСОБА_2 та осіб, які приєднались до цієї апеляційної скарги: ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_29, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_32, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_33, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_34, ОСОБА_22, ОСОБА_35, ОСОБА_36, ОСОБА_37 , ОСОБА_38, ОСОБА_39, ОСОБА_40, ОСОБА_41, ОСОБА_42, ОСОБА_43, ОСОБА_44, ОСОБА_45, ОСОБА_46, ОСОБА_47, ОСОБА_48, ОСОБА_49, ОСОБА_50, ОСОБА_51, ОСОБА_52, ОСОБА_53, ОСОБА_54, ОСОБА_55, ОСОБА_56, ОСОБА_57, ОСОБА_58, ОСОБА_59, ОСОБА_60, ОСОБА_61, ОСОБА_62 , ОСОБА_63, ОСОБА_64, ОСОБА_65, ОСОБА_66, ОСОБА_67, ОСОБА_68, ОСОБА_69, ОСОБА_70, ОСОБА_71, ОСОБА_72, ОСОБА_73, ОСОБА_74, ОСОБА_75, ОСОБА_76, ОСОБА_77, ОСОБА_78, ОСОБА_79, ОСОБА_80, ОСОБА_81, ОСОБА_82, ОСОБА_83, ОСОБА_84, ОСОБА_85, ОСОБА_86, ОСОБА_87 , ЛИЦО_88, ЛИЦО_89, ЛИЦО_90, ЛИЦО_91, ЛИЦО_92, ЛИЦО_93, ЛИЦО_94, ЛИЦО_95, ЛИЦО_96, ЛИЦО_97,ОСОБА_98, ОСОБА_99, ОСОБА_100, ОСОБА_101, ОСОБА_102, ОСОБА_103, ОСОБА_104, ОСОБА_105, ОСОБА_106, ОСОБА_107, ОСОБА_108, ОСОБА_109, ОСОБА_110, ОСОБА_111, ОСОБА_112, ОСОБА_113, ОСОБА_114, ОСОБА_115, ОСОБА_116, ОСОБА_117, ОСОБА_118, ОСОБА_119, ОСОБА_120, ОСОБА_121, ОСОБА_122, ЛИЦО_123, ЛИЦО_124, ЛИЦО_125, ЛИЦО_126, ЛИЦО_127и апелляционную жалобу ЛИЦО_6, ЛИЦО_7 и лиц, которые присоединились к этой апелляционной жалобы: ЛИЦО_8, ЛИЦО_11, ЛИЦО_128, ЛИЦО_129 на решение Верховного Суда в составе коллегии судей Кассационного административного суда (председатель судья Смокович М.И. , Белоус О. В., Шарапа В. М., Стрелец Т. Г.) от 26 марта 2018 года по образцовому делу № 806/3265/17 (Пз/9901/2/18) по иску ОСОБА_2 в Коростенский районный отдел Управления Государственной миграционной службы Украины в Житомирской области, Управление Государственной миграционной службы Украины в Житомирской области о признании противоправным бездействия и обязательства совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛА:
В ноябре 2017 года ОСОБА_2 обратилась в Житомирский окружной административный суд с иском в Коростенский районный отдел Управления Государственной миграционной службы Украины в Житомирской области (далее — Отдел УГМС), Управление Государственной миграционной службы Украины в Житомирской области (далее — Управление ДМС) учетом уточнений просила:
— признать противоправным отказ Отдела УГМС в выдаче ей паспорта гражданина Украины в форме книжечки в соответствии с Положением о паспорте гражданина Украины, утвержденным Постановлением Верховной Рады Украины от 26 июня 1992 года № 2503-ХІІ ;
— обязать Отдел УГМС оформить и выдать истцу паспорт гражданина Украины в форме книжечки в соответствии с Положением о паспорте гражданина Украины, без передачи каких-либо данных о ней в Единый государственный демографический реестр, без формирования (присвоения) уникального номера записи в Реестре и без использование любых средств Единого государственного демографического реестра;
— обязать Управление ДМС в дальнейшем осуществить паспортный учет гражданки ОСОБА_2 в соответствии с Положением о паспорте гражданина Украины, утвержденным Постановлением Верховной Рады Украины от 26 июня 1992 года № 2503-ХІІ , а именно по фамилии, имени и отчеству (ст. ст. 28 , 294 , 296 Гражданского кодекса Украины ) , годом рождения и местом регистрации.
Житомирский окружной административный суд обратился в Верховный Суд с представлением о рассмотрении этого дела Верховным Судом как образцовый.
В обоснование представления суд отметил, что дело по иску ЛИЦО_2 и предоставлены материалы других дел, в понимании п. 21 ч. 1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Украины (далее — КАС Украины ) соответствуют признакам типичных, поскольку ответчиком у них есть один и тот же субъект властных полномочий (территориальные подразделения Государственной миграционной службы Украины), спор возник по аналогичным основаниям в отношениях, регулируемых одними нормами права (из-за отказа территориального подразделения Государственной миграционной службы Украины выдать паспорт гражданина Украины в форме паспортной книжечки), истцы заявили аналогичные исковые требования.
Решением Верховного Суда в составе коллегии судей Кассационного административного суда от 26 марта 2018 года в удовлетворении ОСОБА_2 отказано.
Не согласившись с таким судебным решением на основании нарушения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, 25 апреля 2018 года ОСОБА_2 подала апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять новое, которым удовлетворить ее исковые требования в полном объеме.
08 мая 2018 года ЛИЦО_6 и ЛИЦО_7 в интересах несовершеннолетнего сына ОСОБА_130 подали в Большую Палату Верховного Суда апелляционную жалобу, в которой отмечают, что решением по этому образцовому делу решен вопрос о правах, свободах и интересах их несовершеннолетнего сына, просят принять новое, которым удовлетворить исковые требования ЛИЦО_2 в полном объеме.
Обосновывая приведенные в апелляционных жалобах требования, ЛИЦО_2, ЛИЦО_6 и ЛИЦО_7 отмечают, что Верховным Судом в составе коллегии судей Кассационного административного суда, как судом первой инстанции, не были исследованы все доказательства и неполно установлены обстоятельства, имеющих значение для правильного решения дела.
05 июня 2018 года в Большую Палату Верховного Суда поступило заявление от ОСОБА_8 и ОСОБА_11 о присоединении к апелляционной жалобе ОСОБА_6 и ОСОБА_7, а 11 июня, 18 и 19 сентября 2018 года — заявления от ОСОБА_12 и других о присоединении к апе
12 июня 2018 года в Большую Палату Верховного Суда от Отдела УГМС поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором он поддерживает правовую позицию суда первой инстанции и просит апелляционные жалобы оставить без удовлетворения.
Отказывая в удовлетворении исковым требованиям, Кассационный административный суд в составе Верховного Суда исходил из того, что действия/бездействие Отдела УГМС относительно отказа ОСОБА_2 в оформлении паспорта гражданина Украины в форме паспортной книжечки по образцу 1994 основываются на правильном применении норм законодательства, регулирующего , и отвечают критериям, определенным ч. 2 ст. 2 КАС Украины , в частности критериям законности, обоснованности, пропорциональности и здравомыслия. Ссылка ОСОБА_2 на нормы Положения о паспорте гражданина Украины, утвержденного Постановлением Верховной Рады Украины от 26 июня 1992 года № 2503-XII (далее — Положение о паспорте № 2503-XII) и Порядок оформления и выдачи паспорта гражданина Украины, утвержденного приказом Министра внутренних дел Украины от 13 апреля 2012 года № 320 (далее — Порядок оформления и выдачи паспорта № 320) о наличии возможности оформить паспорт гражданина Украины в виде паспортной книжечки, основываются на ошибочной трактовке положений законодательства и названные подзаконные нормативные акты нельзя использовать как повод/основание для нарушения предписаний Закона Украины от 20 ноября 2012 года № 5492-VI «О Едином государственном демографическом реестре и документах, подтверждающих гражданство Украины, удостоверяют личность или ее специальный статус» (далее – Закон № 5492-VI) иПостановления Кабинета Министров Украины от 25 марта 2015 г. № 302 «Об утверждении образца бланка, технического описания и Порядка оформления, выдачи, обмена, пересылки, изъятия, возвращения государству, признания недействительным и уничтожения паспорта гражданина Украины» .
Исследовав приведенные в апелляционной жалобе доводы и проверив материалы дела, Большая Палата Верховного суда установила следующее.
В июле 2017 года ОСОБА_131 и ОСОБА_132 зарегистрировали брак, после чего оба супруга, согласно свидетельству о браке от 15 июля 2017 года, взяли фамилию ОСОБА_132.
03 октября 2017 года ОСОБА_2 обратилась в Управление ДМС, Отдел УГМС и Государственную миграционную службу Украины (далее — ДМС) с заявлением о выдаче ей паспорта гражданина Украины в виде книжечки с возможностью вклеивания фотографии, без электронного носителя информации, для считывания которой необходимы дополнительные устройства , без снятия биометрической информации и без внесения сведений о ней в Единый государственный демографический реестр. Это заявление мотивировано тем, что по своим религиозным убеждениям истец отказывается от присвоения ей цифрового идентификатора личности в виде уникального номера записи в реестре, от снятия биометрической информации относительно себя и дальнейшего хранения, использования, обработки в Едином государственном демографическом реестре. Ссылаясь на положения ст. 35 Конституции Украины, которая гарантирует право на свободу мировоззрения и вероисповедания, истица просила оформить паспорт гражданина Украины в виде паспортной книжечки по образцу 1994 года в соответствии с Положением о паспорте № 2503-XII.
Письмом от 06 октября 2017 года № 22/2728 Отдел УГМС предоставил ответ ОСОБА_2, отметив, что паспортизация граждан Украины осуществляется в соответствии с требованиями Закона № 5492-VI (в редакции, изложенной в соответствии с Законом Украины от 14 июля 2016 года № 1474-VIII О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно документов, подтверждающих гражданство Украины, удостоверяют личность или его специальный статус, направленных на либерализацию Европейским Союзом визового режима для Украины»), которым установлена форма, в частности, такого документа, как паспорт гражданина Украины, и требования/условия его получения. Образец и техническое описание бланка паспорта гражданина Украины утверждены Постановлением № 302, согласно которому с 01 ноября 2016 года паспорт гражданина Украины производится только в форме пластиковой карты типа ID-1, содержащей бесконтактный электронный носитель в соответствии с Порядком оформления, выдачи, обмена, пересылки. , изъятие, возвращение государству, признание недействительным и уничтожение паспорта гражданина Украины, утвержденного тем же Постановлением № 302. с начала 2015 года,Законом № 5492-VI и Постановлением № 302 в Отделе УГТС отсутствуют.
Управление ДМС также направило в адрес истицы аналогичное по содержанию письмо от 05 октября 2017 года № 9/Б-744, которым отказало ОСОБА_2 в изготовлении паспорта гражданина Украины по образцу 1994 года.
Указанные обстоятельства стали основанием для обращения ЛИЦО_2 в суд с административным иском за защитой нарушенных, по его мнению, прав и интересов.
Исследовав доводы апелляционных жалоб и предоставленные в противовес им аргументы Отдела УГМС и Управления ДМС , Великая Палата Верховного Суда пришла к выводу, что апелляционные жалобы подлежат частичному удовлетворению ввиду следующего.
Статьей 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04 ноября 1950 года (далее — Конвенция) установлено, что каждый имеет право на справедливое и публичное рассмотрение его дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, установленным законом.
Решением Европейского суда по правам человека (далее – ЕСПЧ) от 19 апреля 1993 г. по делу «Краска против Швейцарии» установлено: «Эффективность справедливого рассмотрения достигается тогда, когда стороны процесса имеют право представить перед судом те аргументы, которые они считают важными для дела. При этом такие аргументы должны быть услышаны, т.е. тщательно рассмотрены судом. Иными словами, суд обязан провести тщательное рассмотрение представлений, аргументов и доказательств, представленных сторонами».
Обосновывая свою позицию, жалобщики отмечают, что принуждение к обработке их персональных и конфиденциальных данных с целью оформления паспорта гражданина Украины в форме карты является неправомерным вмешательством в их личную жизнь со стороны государства и нарушением требований ст. 8 Закона Украины от 01 июня 2010 года № 2297-VI «О защите персональных данных» (далее – Закон № 2297-VI). Кроме того, ЛИЦО_2, ЛИЦО_6, ЛИЦО_7 ссылаются на Положение о паспорте № 2503- XII, которым утвержден образец бланка паспорта гражданина Украины в форме книжечки, и который сегодня действует.
Большая Палата Верховного Суда принимает такую позицию с учетом следующего.
Согласно требованиям ст. 8 Конституции Украины в Украине признается и действует принцип верховенства права. Конституция Украины имеет высшую юридическую силу. Законы и другие нормативно правовые акты принимаются на основе Конституции Украины и должны соответствовать ей. Нормы Конституции Украины являются нормами прямого действия. Обращение в суд для защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина непосредственно из Конституции Украины гарантируется.
По предписаниям ст. 3 Конституции Украины предусмотрено, что человек, его жизнь и здоровье, честь и достоинство, неприкосновенность и безопасность признаются в Украине высшей социальной ценностью; права и свободы человека и их гарантии определяют содержание и направленность деятельности государства. Правительство отвечает перед человеком за свою деятельность. Утверждение и обеспечение прав и свобод человека является главной обязанностью государства.
Из указанных конституционных норм, в частности, следует, что, устанавливая те или иные правила поведения, государство должно в первую очередь заботиться о потребностях людей, воздерживаясь по возможности от установления таких правил, которые будут негативно восприниматься теми или иными группами общества. Установление таких правил может быть оправдано только наличием преобладающих общественных интересов, которые не могут быть удовлетворены иным способом, но и в этом случае должен соблюдаться принцип пропорциональности.
Согласно ст. 22 Основного Закона прав и свобод человека и гражданина, закрепленные настоящей Конституцией , не являются исчерпывающими. Конституционные права и свободы гарантируются и не могут быть отменены. При принятии новых законов или внесении изменений в действующие законы не допускается сужение содержания и объема существующих прав и свобод.
Статьей 32 Конституции Украины определено, что никто не может подвергаться вмешательству в его личную и семейную жизнь, кроме случаев, предусмотренных Конституцией Украины . Не допускается сбор, хранение, использование и распространение конфиденциальной информации о лице без его согласия, кроме случаев, определенных законом , и только в интересах национальной безопасности, экономического благосостояния и прав человека.
Решением Конституционного Суда Украины от 20 января 2012 г. № 2-рп/2012 предоставлено официальное толкование положения ч. 2 ст. 32 Конституции Украины, в частности: невозможно определить абсолютно все виды поведения физического лица в сферах личной и семейной жизни, поскольку личные и семейные права являются частью естественных прав человека, которые не являются исчерпывающими, и реализуются в различных и динамических отношениях имущественного и неимущественного характера, отношениях, явлениях, событиях и т.д. Право на частную и семейную жизнь является основополагающей ценностью, необходимой для полного расцвета человека в демократическом обществе, и рассматривается как право физического лица на автономное бытие независимо от государства, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц. Собирание, хранение, использование и распространение конфиденциальной информации о лице без его согласия государством, органами местного самоуправления, юридическими или физическими лицами является вмешательством в его личную и семейную жизнь.законом , и только в интересах национальной безопасности, экономического благополучия и прав человека.
Большая Палата Верховного Суда отмечает, что в данном случае отсутствует какая-либо угроза национальной безопасности, экономическому благосостоянию или правам человека, поэтому сбор, хранение, использование и распространение конфиденциальной информации о лице без его согласия является вмешательством государства в его личную и семейную жизнь.
Конституционное и законодательное регулирование права на невмешательство в личную и семейную жизнь согласуется с международно-правовыми актами:
Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 04 ноября 1950 года (далее — Конвенция), была ратифицирована Законом Украины от 17 июля 1997 года № 475/97-ВР , и в соответствии со ст.9 Конституции Украины является частью национального законодательства.
Статья 8 Конвенции предусматривает, что каждый имеет право на уважение своей частной и семейной жизни, своего жилья и корреспонденции. Органы государственной власти не могут вмешиваться в осуществление этого права, за исключением случаев, когда вмешательство осуществляется по закону и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной и общественной безопасности или экономического благосостояния страны, для предотвращения беспорядков или преступлений, для защиты здоровья или морали или защиты прав и свобод других лиц.
Частная жизнь «охватывает право личности формировать и развивать отношения с другими людьми, включая отношения профессионального или делового характера» (см. п. 25 решения Европейского суда по правам человека (далее – ЕСПЧ) по делу «C. против Бельгии» от 07 августа 1996 г.) года (Reports 1996)). Статья 8 Конвенции «защищает право на развитие личности и право формировать и развивать отношения с другими людьми и окружающим миром» (см. п. 61 решения ЕСПЧ по делу «Pretty против Соединенного Королевства» (дело № 2346/02, ECHR 2002 и п. 1). 65. решение ЕСПЧ по делу «Александр Волков против Украины» (заявление № 21722/11).
Любое вмешательство в право человека на уважение его частной и семейной жизни будет составлять нарушение статьи 8 Конвенции, если оно не осуществлялось «по закону» , не преследовало легитимную цель или цели согласно пункту 2 и было «необходимым в демократическом обществе» в в том смысле, что оно было пропорциональным целям, которые должны были быть достигнуты (см. решение ЕСПЧ по делу «Эльсхольц против Германии» (Elsholz v. Germany) [ОП], заявление № 25735/94, п. 45, ECHR 2000-VIII) .
Анализируя вышеизложенные нормы законодательства, Большая Палата Верховного Суда обращает внимание, что лицо не может подвергаться безосновательному вмешательству в личную и семейную жизнь, безосновательному посягательству на неприкосновенность жилья, тайну корреспонденции или в ее честь и репутацию. Каждый человек имеет право на защиту законом от такого вмешательства или посягательств.
По данному поводу Большая Палата Верховного Суда, формируя правовое заключение, исходит из следующего.
В соответствии с ч.1 ст.13 Закона № 5492-VI документы, оформление которых предусматривается настоящим Законом с применением средств Реестра, согласно их функциональному назначению делятся на: 1) документы, удостоверяющие личность и подтверждающие гражданство Украины: а) паспорт гражданина Украины (…).
Частями 1, 2, 4, 5 ст. 14 этого Закона предусмотрено, что форма каждого документа устанавливается настоящим Законом. Документы в зависимости от содержания и объема вносимой в них информации изготавливаются в форме книжечки или карточки, кроме удостоверения на возврат в Украину, изготавливаемого в форме буклета. Документы в форме книги на всех бумажных страницах и на верхней части обложки должны иметь серию и номер документа, выполненные по технологии лазерной перфорации. Персонализация документов в форме книжечки осуществляется по технологии лазерной гравировки и лазерной перфорации. Персонализация документов в форме карты выполняется по технологии термопечати или лазерной гравировки. Персонализация документов осуществляется централизованно в Государственном центре персонализации документов.
Паспорт гражданина Украины является документом, удостоверяющим личность и подтверждающим гражданство Украины. (ч. 1 ст. 21 Закона № 5492-VI ).
Следовательно, в случае отсутствия у лица паспорта такое лицо не имеет подтверждения гражданства Украины, что в свою очередь является нарушением ее гражданских прав в связи с невозможностью их реализации.
Согласно ч. 3 ст. 13 Закона №5492-VI паспорт гражданина Украины (…) содержит бесконтактный электронный носитель.
Согласно п. 3, 5, 6, 8 Положения о паспорте № 2503-XII , бланки паспортов изготавливаются в виде паспортной книжечки или паспортной карточки по единым образцам, утверждаемым Кабинетом Министров Украины. Сроки введения паспортной карточки определяются Кабинетом Министров Украины по мере создания государственной автоматизированной системы учета населения.
Паспортная книжечка представляет собой сшитую в накидку нитями обрезную книжечку размером 88 х 125 мм, состоящую из обложки и 16 страниц. Все страницы книги пронумерованы и на каждой из них изображен Государственный герб Украины и перфорирована серия и номер паспорта. В верхней части лицевой стороны обложки сделана надпись «Украина», ниже — изображение Государственного герба Украины, под ним — надпись «Паспорт». На внутренней левой стороне обложки в центре — изображение Государственного флага Украины, ниже — надпись «Паспорт гражданина» Украины&q?по;. На первую и вторую страницы паспортной книжечки заносятся фамилия, имя и отчество, дата и место рождения.На первой странице также вклеивается фотография и отводится место для подписи его владельца. дату выдачи и орган, выдавший паспорт, ставится подпись должностного лица, ответственного за его выдачу. Записи удостоверяются мастичной, а фотография – выпуклой сухой печатью. Первая страница или первый лист после внесения в них соответствующих записей и вклеивания фотографии могут быть заклеены пленкой. При заклеивании пленкой всего листа записи и фотография печатями не удостоверяются. Третья, четвертая, пятая и шестая страницы предназначены для фотографий, дополнительно вклеиваемых в паспорт, а седьмая, восьмая и девятая – для особых отметок. На десятой странице делаются отметки о семейном положении владельца паспорта, на одиннадцатой – шестнадцатой – о регистрации постоянного места жительства гражданина. По просьбе гражданина в паспорт может быть внесен (седьмая, восьмая и девятая) ята страницы) на основании соответствующих документов данные о детях, группе крови и резус-факторе. На внутренней правой стороне обложки напечатано выписку из этого Положения.
Вносить в паспорт записи, не предусмотренные настоящим Положением или законодательными актами Украины, запрещается. Срок действия паспорта, сделанного в виде паспортной книжечки, не ограничивается.
В то же время, п. 1 постановления Кабинета Министров Украины от 25 марта 2015 г. № 302 «Об утверждении образца бланка, технического описания и Порядка оформления, выдачи, обмена, пересылки, изъятия, возвращения государству, признания недействительным и уничтожения паспорта гражданина Украины» (далее — Постановление № 302) утверждено: образец и техническое описание бланка паспорта гражданина Украины с бесконтактным электронным носителем согласно приложениям 1 и 2; образец и техническое описание бланка паспорта гражданина Украины, не содержащего бесконтактного электронного носителя, согласно приложениям 3 и 4; Порядок оформления, выдачи, обмена, пересылки, изъятия, возвращения государству, уничтожения прилагаемого паспорта гражданина Украины.
По содержанию п. 2 настоящего Постановления с применением средств Реестра введено:
с 01 января 2016 года — оформление и выдачу паспорта гражданина Украины с бесконтактным электронным носителем и паспорта гражданина Украины, не содержащего бесконтактного электронного носителя, образцы бланков которых утверждены этим постановлением , гражданам Украины, которым паспорт гражданина Украины оформляется впервые, с учетом требований пункта 2 Положение о паспорте гражданина Украины, утвержденного Постановлением Верховной Рады Украины от 26 июня 1992
№2503-XII;
с 01 ноября 2016 года — оформление (в том числе вместо утраченного или похищенного), обмен паспорта гражданина Украины с бесконтактным электронным носителем, образец бланка которого утвержден этим постановлением , гражданам Украины в соответствии с Порядком оформления, выдачи, обмена, пересылки, изъятия, возвращения государству , признание недействительным и уничтожение паспорта гражданина Украины, утвержденного этим постановлением .
До завершения работы по обеспечению в полном объеме территориальных подразделений ГТС материально-техническими ресурсами, необходимыми для оформления и выдачи паспорта гражданина Украины, образцы бланков которого утверждены этим постановлением, паспорт гражданина Украины может оформляться с использованием бланка паспорта гражданина Украины в форме книжечки; принятие документов для оформления паспорта гражданина Украины, не содержащего бесконтактного электронного носителя, образец бланка которого утвержден этим постановлением , с 01 ноября 2016 года прекращается (п. 3 Постановления № 302).
Пунктом 131 Постановления № 302 предусмотрено, что в бесконтактный электронный носитель, содержащийся в паспорте, вносится следующая информация: (…) биометрические данные, параметры лица (отцифрованный образ лица лица, отцифрованная подпись лица, отцифрованные отпечатки пальцев рук) исключительно с согласия лица.
Бесконтактный электронный носитель паспорта гражданина Украины нового образца содержит отцифрованные персональные данные лица.
ОСОБА_2 в своей апелляционной жалобе ссылается на нарушение принципа уважения к личной жизни субъекта персональных данных, путем электронной обработки таких данных в процессе оформления ID-паспорта, поскольку она согласия на такую обработку не предоставляет.
Большая Палата Верховного Суда такие доводы жалобщицы считает обоснованными с учетом следующего.
Согласно ч. 1 ст. 6 Закона № 2297-VI , цель обработки персональных данных должна быть сформулирована в законах, других нормативно-правовых актах, положениях, учредительных или иных документах, регулирующих деятельность владельца персональных данных, и соответствовать законодательству о защите персональных данных.
Персональные данные — это сведения или совокупность сведений о физическом лице, которое идентифицировано или может быть конкретно идентифицировано ( ст. 2 Закона № 2297-VI ).
Обработка персональных данных осуществляется для конкретных и законных целей, определенных с согласия субъекта персональных данных или в случаях, предусмотренных законами Украины, в порядке, установленном законодательством. Не допускается обработка данных о физическом лице, являющихся конфиденциальной информацией, без его согласия, кроме случаев, определенных законом , и только в интересах национальной безопасности, экономического благополучия и прав человека (ч. 5, 6 ст. 6 указанного Закона ).
Таким образом, принципами обработки персональных данных является открытость и прозрачность, ответственность, адекватность и не избыточность их состава и содержания по определенной цели их обработки, а основанием обработки персональных данных является согласие субъекта персональных данных.
В то же время, Большая Палата Верховного Суда обращает внимание, что законодательством не урегулирован вопрос о последствиях отказа лица от обработки его персональных данных, то есть фактически отсутствует какая-либо альтернатива такого выбора, что в свою очередь обуславливает некачество закона и нарушение конституционных прав такого лица.
Великая Палата Верховного Суда считает целесообразным отметить, что реализация государственных функций должна осуществляться без принуждения человека к предоставлению согласия на обработку персональных данных, их обработка должна осуществляться по-прежнему в пределах и на основании тех законов и нормативно-правовых актов Украины, на основании которых возникают правоотношения между гражданином и государством. При этом упомянутые технологии не должны быть безальтернативными и принудительными. Лица, отказавшиеся от обработки их персональных данных, должны иметь альтернативу – использование традиционных методов идентификации личности.
В ст. 8 Конвенции о защите лиц в связи с автоматизированной обработкой персональных данных, ратифицированной Законом Украины от 06 июля 2010 г. № 2438-VI, указано: «Любое лицо предоставляет возможность: a) выяснить существование файла персональных данных для автоматизированной обработки, его главные цели, а также личность и постоянное место жительства или главное место работы контроллера файла; б) получать через обоснованные периоды и без чрезмерной задержки или расходов подтверждение или опровержение факта хранения персональных данных, касающихся ее, в файле данных для автоматизированной обработки, а также получать такие данные в доступной для понимания форме; c) требовать в соответствующих случаях исправления или уничтожения таких данных, если они обрабатывались вопреки положениям внутреннего законодательства, вводящими основополагающие принципы, определенные в ст. 5 и 6 настоящей Конвенции; …».
По устоявшейся практике ЕСПЧ, первым условием оправданности вмешательства в права, гарантированное ст. 8 Конвенции есть то, что оно должно быть предусмотрено законом , причем толкование термина «закон» является автономным, и к качеству «закона» предъявляются определенные требования (см. решение ЕСПЧ по делу «Толстой-Милославский против Соединенного Королевства» (Tolstoy Miloslavsky v .the United Kingdom) от 13 июля 1995 года, заявление № 18139/91, п. 37) Под термином «закон» … следует понимать как нормы, установленные писаным правом, так и правила, сформировавшиеся в прецедентном праве. Закон должен отвечать качественным требованиям прежде всего требованиям «доступности» и «предсказуемости».
Таким образом, Большая Палата Верховного Суда пришла к выводу, что нормы Закона № 5492-VI в отличие от норм Положения № 2503-XII (тоже действующего на момент возникновения правоотношений) не только сужают, но фактически отменяют право гражданина на получение паспорта в виде паспортной книжечки без бесконтактного электронного носителя персональных данных, содержащий кодирование его фамилии, имени и отчества и оставляют только право на получение паспорта гражданина Украины, содержащий бесконтактный электронный носитель, что является безусловным нарушением требований ст. 22 Конституции Украины, запрещающая при принятии новых законов или внесении изменений в действующие законы сужения содержания и объема существующих прав и свобод, не отвечает требованиям качества закона (т.е. вмешательство не было «установлено законом») не было «необходимым в демократическом обществе» в том смысле, что оно было непропорциональным целям, которые должны были быть достигнуты, не возлагая на личность личное избыточное бремя. Указанное допускает своевольное вмешательство в право на частную жизнь, в контексте невозможности реализации права на собственное имя, составляющее нарушение ст. 8 Конвенции.
Кроме того, Великая Палата Верховного Суда обращает внимание, что перечень оснований, составляющих легитимную цель ограничений прав и свобод личности, является исчерпывающим. Свобода усмотрения государств по установлению ограничений узкая. Однако следует оценить, предусмотрено ли законом такое ограничение, соответствует ли ограничение «насущной общественной потребности», то есть оно необходимо в демократическом обществе и соответствует ли оно легитимной цели (см., например, решение ЕСПЧ по делу « Svyato-Mykhaylivska Parafiya v .Ukraine» от 14 июня 2007 года). Установленность ограничений законом предполагает четкость и доступность закона, что устанавливает следующие ограничения Каждый человек должен иметь соответствующее представление о нормах, которые могут быть применены к его соответствующему праву. Требование четкого закона , предусматривающего ограничение права, преследует ту же цель — каждый человек должен иметь возможность предусмотреть последствия своего поведения. Уровень четкости, который требуется от национального законодательства, которое в любом случае не может предусматривать все возможные случаи, во многом зависит от содержания соответствующего акта, регулируемой им сферы, численности и статуса тех, кому он адресован (см. решение ЕСПЧ). по делу » Groppera Radio AG and Others v. Switzerland» от 28 марта 1990 года).
То есть любое ограничение прав и свобод личности должно быть четким и законодательно определенным, однако в данном случае такое ограничение, как невозможность получения паспорта в форме книжечки, законодательством не предусмотрено.
Кроме того, согласно ст. 14 Конвенции пользования правами и свободами, признанными в настоящей Конвенции, должно быть обеспечено без дискриминации по любому признаку — полу, расе, цвету кожи, языка, религии, политических или иных убеждений, национальному или социальному происхождению, независимости к национальным меньшинствам, имущественному состояния, рождения, или по другому признаку.
При этом, Великая Палата Верховного Суда принимает во внимание, что ЕСПЧ в своем решении по делу « Хью Джордан против Великобритании» сформулировал следующую позицию: «Если общая политика или мера имеют непропорционально вредные последствия для конкретной группы, то они (общая политика или мера) могут считаться дискриминационными, несмотря на то, что они не направлены конкретно на эту группу».
Большая Палата Верховного Суда пришла к выводу, что лишение лица возможности получения паспорта в традиционной форме — в виде книжечки, и вызванные этим опасения отдельной общественной группы, что получение паспорта в виде ID- карты может нанести вред частной жизни, составляет вмешательство государства, которое не было необходимо в демократическом обществе, и оно является непропорциональным целям, которые должны быть достигнуты без возложения на личность такого личного чрезмерного бремени.
С учетом изложенного, Большая Палата Верховного Суда пришла к выводу, что исковые требования ОСОБА_2 о признании противоправными действия Отдела УГМС относительно отказа в выдаче ей паспорта гражданина Украины в форме книжечки в соответствии с Положением о паспорте № 2503-ХІІ обоснованными, а потому подлежат удовлетворению. При этом Большая Палата Верховного Суда отмечает, что сами по себе действия Отдела УГМС относительно отказа ОСОБА_2 в выдаче ей паспорта гражданина Украины в форме книжки соответствовали Закону № 5492-VI .
Вместе с тем, при разрешении спора Большая Палата Верховного Суда заключила, что законодатель, принимая Закон № 1474-VIII , которым внесены изменения в Закон № 5492-VI , не сдержал требования, по которым такие изменения должны быть понятными и выполняемыми, не иметь двойного толкования, не сужать права граждан способом, не предусмотренный Конституцией Украины и не допускать никакой дискриминации в зависимости от времени возникновения правоотношений с получением паспорта гражданина Украины. На время обращения ОСОБА_2 в Отдел УДМС действовало два нормативных акта: Положение о паспорте № 2503-XII и Постановление № 302, согласно которым лица, ранее получившие паспорт, не обязаны обращаться за его обменом, при достижении соответствующего возраста органы УГМС проводят вклеивание фотографии, тогда как лица, сменившие фамилию, или у которых произошли другие изменения персональных данных, обязаны получать новый паспорт в форме ID -карты, имеющий ограничительный срок 10 лет (ч. 3 ст. 21 Закона № 5492-VI ), в который вносится больше персональных данных и имеет уникальный номер записи в Реестре. При этом ни в одном законене указано, с какой целью установлены такие ограничения, и необходимы ли они в демократическом обществе. Поскольку действия Отдела УГМС рассматриваются как действия государства в целом и такие действия нарушают основополагающие права граждан, то они признаются противоправными.
Кроме того, для надлежащей защиты нарушенных прав истца следует обязать Отдел УГМС оформить и выдать ОСОБА_2 паспорт гражданина Украины в форме книжечки в соответствии с Положением о паспорте № 2503-ХІІ.
В то же время исковые требования в части обязательства ответчика не передавать какие-либо данные об ОСОБА_2 в Единый государственный демографический реестр, формирование (присвоение) уникального номера записи в Реестре и использование каких-либо средств Единого государственного демографического реестра, Большая Палата Верховного Суда считает не подлежащими удовлетворению, поскольку, при выдаче истцу паспорта в форме, определенной Положением о паспорте № 2503-ХІІ, не предусмотрено внесение данных лица в Единый государственный демографический реестр.
Учитывая вышесказанное, Большая Палата Верховного Суда находит, что существуют основания для отмены решения суда первой инстанции и принятия нового о частичном удовлетворении иска.
По предписаниям п. 1 ч. 1 ст. 317 КАС Украины , суд апелляционной инстанции отменяет судебное решение суда первой инстанции полностью или частично и принимает новое решение, если признает, что суд первой инстанции неполно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела.
Согласно ч. 10 ст. 290 КАС Украины в решении суда, вынесенном по результатам рассмотрения образцового дела, Верховный Суд дополнительно отмечает: а) признаки типовых дел; б) обстоятельства образцового дела, обуславливающие типичное применение норм материального права и порядок применения таких норм; в) обстоятельства, которые могут влиять на другое применение норм материального права, чем по образцовому делу.
Таким образом, признаками этого типичного дела являются:
а) истец — физическое лицо, которому территориальным органом ГТС Украины отказано в выдаче паспорта в форме книжечки, в соответствии с Положением о паспорте гражданина Украины, утвержденного Постановлением Верховной Рады Украины от 26 июня 1992 года № 2503-ХІІ ;
б) ответчик – территориальные органы ГТС Украины;
в) предмет спора — требования относительно неправомерного отказа ответчика в выдаче паспорта гражданина Украины в форме книжечки в связи с непредоставлением лицом согласия на обработку персональных данных и обязательства ответчика выдать истцу паспорт в форме книжечки, в соответствии с Положением о паспорте гражданина Украины , утвержденного Постановлением Верховной Рады Украины от 26 июня 1992 № 2503-ХІІ .
Выводы Великой Палаты Верховного Суда по этому образцовому делу следует применять в административных делах об обращении лиц в суд с иском к территориальным органам ГТС Украины с требованиями выдать паспорт гражданина Украины в форме книжечки, в связи с непредоставлением лицом согласия на обработку персональных данных, согласно Положение о паспорте гражданина Украины, утвержденного Постановлением Верховной Рады Украины от 26 июня 1992 № 2503-ХІІ .
Учитывая изложенное и руководствуясь ст. 241-243 , 250 , 310 , 317 , 322 КАС Украины , Большая Палата Верховного Суда
ПОСТАНОВИЛА:
Апелляционная жалобаОСОБА_2 та осіб, які приєднались до цієї апеляційної скарги: ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_29, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_32, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_33, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_34, ОСОБА_22, ОСОБА_35, ОСОБА_36, ОСОБА_37 , ОСОБА_38, ОСОБА_39, ОСОБА_40, ОСОБА_41, ОСОБА_42, ОСОБА_43, ОСОБА_44, ОСОБА_45, ОСОБА_46, ОСОБА_47, ОСОБА_48, ОСОБА_49, ОСОБА_50, ОСОБА_51, ОСОБА_52, ОСОБА_53, ОСОБА_54, ОСОБА_55, ОСОБА_56, ОСОБА_57, ОСОБА_58, ОСОБА_59, ОСОБА_60, ОСОБА_61, ОСОБА_62 , ОСОБА_63, ОСОБА_64 ОСОБА_136, ОСОБА_65, ОСОБА_66, ОСОБА_67, ОСОБА_68, ОСОБА_69, ОСОБА_70, ОСОБА_71, ОСОБА_72, ОСОБА_73, ОСОБА_74, ОСОБА_75, ОСОБА_76, ОСОБА_77, ОСОБА_78, ОСОБА_79, ОСОБА_80, ОСОБА_81, ОСОБА_82, ОСОБА_83, ОСОБА_84, ОСОБА_85, ОСОБА_86, ЛИЦО_87, ЛИЦО_88, ЛИЦО_89, ЛИЦО_90, ЛИЦО_91, ЛИЦО_92, ЛИЦО_93, ЛИЦО_94, ЛИЦО_95, ЛИЦО_96,ОСОБА_97, ОСОБА_98, ОСОБА_99, ОСОБА_100, ОСОБА_101, ОСОБА_102, ОСОБА_103, ОСОБА_104, ОСОБА_105, ОСОБА_106, ОСОБА_107, ОСОБА_108, ОСОБА_109, ОСОБА_110, ОСОБА_111, ОСОБА_112, ОСОБА_113, ОСОБА_114 ОСОБА_137, ОСОБА_115, ОСОБА_116, ОСОБА_117, ОСОБА_118, ОСОБА_119, ОСОБА_120, ОСОБА_121 , ЛИЦО_122, ЛИЦО_123, ЛИЦО_124, ЛИЦО_125, ЛИЦО_126, ЛИЦО_127и апелляционную жалобу ОСОБА_6, ОСОБА_7 и лиц, которые присоединились к этой апелляционной жалобы: ОСОБА_8, ОСОБА_11, ОСОБА_128, ОСОБА_129 по решению Верховного суда в составе коллегии судей Кассационного административного суда от 26 марта 2018 года -.
Решение Верховного Суда в составе коллегии судей Кассационного административного суда от 26 марта 2018 — отменить и принять новое о частичном удовлетворении иска.
Признать противоправным отказ Коростенского районного отдела Управления Государственной миграционной службы Украины в Житомирской области в выдаче ОСОБА_2 паспорта гражданина Украины в форме книжечки в соответствии с Положением о паспорте гражданина Украины, утвержденным Постановлением Верховной Рады Украины от 26 июня 1992 № 2503-ХІІ .
Обязать Коростенский районный отдел Управления Государственной миграционной службы Украины в Житомирской области оформить и выдать ОСОБА_2 паспорт гражданина Украины в форме книжки в соответствии с Положением о паспорте гражданина Украины № 2503-ХІІ.
В остальном иске – отказать.
Постановление вступает в законную силу с даты его принятия, является окончательным и обжалованию не подлежит.
Полный текст постановления будет сделан 01 октября 2018 года.
Председательствующий судья – докладчик: И. В. Сапрыкина
Судьи:
Н. А. Антонюк А. Б. Прокопенко
С. В. Бакулина Л. И. Рогач
В. В. Британчук О. М. Сытник
В. И. Данишевская О. С. Ткачук
О. С. Золотников В. Ю. Уркевич
А. Г. Кибенко Е. Г. Яновская
Л. М. Лобойко
Полный текст постановления сделан и подписан 01 октября 2018 года.
Дело №420/10299/20
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ УКРАИНЫ
03 декабря 2020 г. Одесса
Одесский окружной административный суд в составе :
председательствующего судьи Потоцкой Н.В.
рассмотрев по правилам упрощенного искового производства (в порядке ст. 262 КАС Украины ) административное дело по иску ОСОБА_1 в интересах несовершеннолетнего ребенка ОСОБА_2 в Главное управление Государственной миграционной службы Украины в Одесской области, Белгород-Днестровский районный отдел Главного управления Государственной миграционной службы Украины о признании противоправным отказом, обязательства совершить действия,
УСТАНОВИЛ:
08.10.2020 г. в Одесский окружной административный суд поступило исковое заявление иском ОСОБА_1 в интересах несовершеннолетнего ребенка ОСОБА_2 в Главное управление Государственной миграционной службы Украины в Одесской области, Белгород-Днестровского районного отдела Главного управления Государственной миграционной службы Украины
признать противоправным отказ Белгород-Днестровского районного отдела Главного управления Государственной миграционной службы Украины (ответ №5118-282/5118.1-20 от 29.02.2020) в оформлении и выдаче паспорта гражданина Украины образца 1994 года в виде паспортной книжки;
обязать Главное управление Государственной миграционной службы Украины в Одесской области организовать работу по оформлению и выдаче, а территориальное подразделение Белгород-Днестровский районный отдел Главного управления Государственной миграционной службы Украины в Одесской области оформить и выдать паспорт гражданина Украины образца 1994 года в виде паспортной книжки ОСОБА_2 , ИНФОРМАЦИЯ_1 , выписанную вручную согласно украинскому правописанию, фамилию, имя и отчество с большой буквы, а дальше маленькими.
В обоснование исковых требований указано, что в связи с наступлением 16-летия ОСОБА_2 истец с матерью обратились Белгород-Днестровского районного отдела Главного управления Государственной миграционной службы Украины в Одесской области с просьбой по оформлению и выдаче паспорта в виде паспортной книжечки образца 1994 года. Однако Белгород-Днестровский районным отделом ГУ ГТС Украины в Одесской области отказано в выдаче паспорта в виде паспортной книжечки образца 1994 года.
Считая такие действия ответчика противоправными, истец в интересах своего несовершеннолетнего ребенка обратилась в суд с данным иском.
По постановлению суда от 12.10.2020 г. открыто производство по делу в порядке упрощенного искового производства, без уведомления сторон по имеющимся в деле материалам (в порядке ст. 262 КАС Украины ).
09.11.2020 года при вх. № 47172/20 от Главного управления Государственной миграционной службы Украины в Одесской области поступил отзыв на исковое заявление, в обоснование которого указано, что частью 1-4 статьи 21 Закона Украины «О государственном демографическом реестре и документах, подтверждающих гражданство Украины, удостоверяют личность или ее специальный статус» № 5492-УИ (в редакции действующей на момент возникновения спорных правоотношений) определено, что паспорт гражданина Украины является документом, удостоверяющим личность и подтверждающим гражданство Украины. Каждый гражданин Украины, достигший четырнадцатилетнего возраста, обязан получить паспорт гражданина Украины. Оформление, выдача, обмен паспорта гражданина Украины, его пересылка, изъятие, возвращение государству и уничтожение производятся в порядке, установленном Кабинетом Министров Украины. Паспорт гражданина Украины оформляется лицам, не достигшим восемнадцатилетнего возраста, на четыре года, а лицам, достигшим восемнадцатилетнего возраста – на каждые 10 лет. Паспорт гражданина Украины производится в форме карты, содержащей бесконтактный электронный носитель. В соответствии с пунктом 13 Раздела 2 Положения № 2503-ХІІ определено, что для получения паспорта гражданин представляет: заявление по форме, установленной Министерством внутренних дел Украины; свидетельство о рождении; две фотографии размером 35×45 мм; в необходимых случаях – документы, подтверждающие гражданство Украины. То есть, указанный перечень документов необходим как для выдачи паспорта гражданина Украины в форме книжечки, так и для выдачи паспорта гражданина Украины в форме карточки. Следовательно, учитывая то,
15.11.2020 года при вх. №ЭП/21108/20 и 19.11.2020 года при вх. №49120/20 от истца поступил ответ на отзыв, в котором истец поддержал позицию изложенную в исковом заявлении и просил удовлетворить исковые требования в полном объеме.
Рассмотрев материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основывается иск, оценив предоставленные участниками судебного процесса доказательства в их совокупности, суд отмечает следующее.
ИНФОРМАЦИЯ_2 ЛИЦО_2 исполнилось 16 лет.
Истец в интересах несовершеннолетнего ребенка ОСОБА_2 обратилась к Белгород-Днестровского районного отдела Главного управления Государственной миграционной службы Украины в Одесской области с заявлением о получении паспорта гражданина Украины в виде паспортной книжечки, образца 1994, добавив: заявление установленной формы; копию свидетельства о рождении; две фотографии размером 35х45 мм.
Письмом от 29.02.2020 года № 5118-282/5118.1-20 ответчик дал ответ на указанное обращение, в котором ссылался на Закон Украины «О Едином государственном демографическом реестре и документах, подтверждающих гражданство Украины, удостоверяют личность или ее специальный статус » оформление, выдачи, обмена, пересылка, изъятие, возвращение государству, признание недействительным и уничтожение паспорта гражданина Украины утверждено постановлением Кабинета Министров Украины от 25.03.2015 №302 «Об утверждении образца бланка, технического описания и Порядка оформления, выдачи, обмена, пересылки, изъятия , возвращение государству, признание недействительным и уничтожение паспорта гражданина Украины». Также в указанном письме ответчиком разъяснено, что в Белгород-Днестровском РО ГУ ГТС Украины в Одесской области завершена работа по обеспечению в полном объеме материально-техническими ресурсами, необходимыми для оформления и выдачи паспорта гражданина Украины, образец бланков которого утвержден постановлением КМУ от 2503 . .2015 года №302 с внесенными изменениями Постановлением КМУ от 26.10.2016 года №745 «О внесении изменений в постановление КМУ от 25.03.2015 года №302» .
Частью второй статьи 19 Конституции Украины установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны действовать только на основании, в пределах полномочий и способом, предусмотренным Конституцией и законами Украины .
Правовые и организационные основы создания и функционирования Единого государственного демографического реестра и выдачи документов, удостоверяющих личность, подтверждают гражданство Украины или специальный статус личности, а также права и обязанности лиц, на имя которых выданные документы определяет Закон Украины «О Едином государственный демографический реестр и документы, подтверждающие гражданство Украины, удостоверяют личность или его специальный статус» №5492-VI от 20.11.2012 .
Частью 1ст.13 Закона Украины «О Едином государственном демографическом реестре и документах, подтверждающих гражданство Украины, удостоверяющих личность или ее специальный статус» предусмотрено, что документы, оформление которых предусматривается настоящим Законом с применением средств Реестра, в соответствии с их функциональным назначением, в частности, делятся на: 1) документы, удостоверяющие личность и подтверждающие гражданство Украины: а) паспорт гражданина Украины.
Соответственно ч. 1, 2, 4, 5 ст. 14 Закона Украины «О Едином государственном демографическом реестре и документах, подтверждающих гражданство Украины, удостоверяют личность или ее специальный статус», форма каждого документа устанавливается настоящим Законом. Документы в зависимости от содержания и объема вносимой в них информации изготавливаются в форме книжечки или карточки, кроме удостоверения на возврат в Украину, изготавливаемого в форме буклета. Документы в форме книги на всех бумажных страницах и на верхней части обложки должны иметь серию и номер документа, выполненные по технологии лазерной перфорации. Персонализация документов в форме книжечки осуществляется по технологии лазерной гравировки и лазерной перфорации. Персонализация документов в форме карты выполняется по технологии термопечати или лазерной гравировки. Персонализация документов осуществляется централизованно в Государственном центре персонализации документов.
Согласно п.3 Положения о паспорте гражданина Украины, утвержденном постановлением Верховной Рады Украины от 26.06.1992 №2503-XII , бланки паспортов изготавливаются в виде паспортной книжечки или паспортной карточки по единым образцам, утверждаемым Кабинетом Министров Украины.
Сроки введения паспортной карточки определяются Кабинетом Министров Украины по мере создания государственной автоматизированной системы учета населения.
Соответственно п.1 Постановления Кабинета Министров Украины от 25.03.2015 №302 «Об утверждении образца бланка, технического описания и Порядка оформления, выдачи, обмена, пересылки, изъятия, возвращения государству, признания недействительным и уничтожения паспорта гражданина Украины» утвержден: образец и технический описание бланка паспорта гражданина Украины с бесконтактным электронным носителем согласно приложениям 1 и 2; образец и техническое описание бланка паспорта гражданина Украины, не содержащего бесконтактного электронного носителя, согласно приложениям 3 и 4; Порядок оформления, выдачи, обмена, пересылки, изъятия, возвращения государству, уничтожения прилагаемого паспорта гражданина Украины.
Согласно п.2 Постановления Кабинета Министров Украины от 25.03.2015 №302, с применением средств Реестра введено:
— с 01 января 2016 года — оформление и выдачу паспорта гражданина Украины с бесконтактным электронным носителем и паспорта гражданина Украины, не содержащего бесконтактного электронного носителя, образцы бланков которых утверждены этим постановлением, гражданам Украины, которым паспорт гражданина Украины оформляется впервые, с учетом требований пункта 2 Положения о паспорте гражданина Украины, утвержденного Постановлением Верховной Рады Украины от 26.06.1992 года №2503-XII ;
— с 01 ноября 2016 года — оформление (в том числе вместо утраченного или похищенного), обмен паспорта гражданина Украины с бесконтактным электронным носителем, образец бланка которого утвержден этим постановлением, гражданам Украины в соответствии с Порядком оформления, выдачи, обмена, пересылки, изъятия , возврата государству, признание недействительным и уничтожение паспорта гражданина Украины, утвержденного этим постановлением .
Положениями п.3 Постановления Кабинета Министров Украины от 25.03.2015 №302 установлено:
— принятие документов для оформления паспорта гражданина Украины, не содержащего бесконтактного электронного носителя, образец бланка которого утвержден этим постановлением , с 1 ноября 2016 г. прекращается;
— паспорт гражданина Украины, не содержащий бесконтактного электронного носителя, оформленный и выданный на основании документов, поданных до 1 ноября 2016 г., действует в течение срока, на который он был выдан.
Государственная миграционная служба к законодательному урегулированию вопроса завершения оформления и выдачи паспорта гражданина Украины образца 1994 года осуществляет оформление и выдачу таких паспортов в порядке, установленном Министерством внутренних дел, гражданам Украины, в отношении которых принято решение суда, вступившего в законную силу, об обязательстве Государственной миграционной службы оформить и выдать паспорт гражданина Украины образца 1994 года.
В соответствии с пп.1 п.7 Порядка оформления, выдачи, обмена, пересылки, изъятия, возвращения государству, признания недействительным и уничтожения паспорта гражданина Украины, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 25.03.2015 №302, оформление (в том числе вместо утраченного или похищенного), обмен и выдача паспорта осуществляются: лицу, достигшему 14-летнего возраста — на основании заявления — анкеты, поданного им лично.
Как следует из материалов дела, истица вместе с ребенком, в интересах которого они действуют, в заявлении определила отказ от оформления паспорта гражданина Украины в форме пластиковой ID-карты.
Пунктом 131 Порядка оформления, выдачи, обмена, пересылки, изъятия, возвращения государству, признания недействительным и уничтожения паспорта гражданина Украины предусмотрено, что в бесконтактный электронный носитель, содержащийся в паспорте, вносится следующая информация:
— информация, указанная в зоне визуальной проверки паспорта;
— дополнительная переменная информация (о месте жительства, о рождении детей, о браке и расторжении брака, об изменении имени, в случае наличия — информация о регистрационном номере учетной карточки налогоплательщика из Государственного реестра физических лиц — налогоплательщиков или уведомление об отказе от его принятия (для физических лиц, которые по своим религиозным убеждениям отказываются от принятия указанного номера и официально сообщили об этом соответствующему контролирующему органу.) В случае наличия уведомления об отказе от регистрационного номера учетной карточки налогоплательщика из Государственного реестра физических лиц — налогоплательщиков в соответствующем поле проставляется слово отказ В случае отсутствия информации соответствующее поле не заполняется;
— биометрические данные, параметры личности (отцифрованный образ лица лица, отцифрованная подпись лица, отцифрованные отпечатки пальцев рук (по согласию лица);
— средства электронной цифровой подписи (в случае оформления паспорта лицу, достигшему 18-летнего возраста) и средства шифрования в порядке, установленном законодательством.
Информация вносится в бесконтактный электронный носитель в соответствии с рекомендациями Международной организации гражданской авиации (IКАO) Doc 9303.
Законом Украины «О защите персональных данных» №2297-VI от 01.06.2010г. , установлено: цель обработки персональных данных должна быть сформулирована в законах, других нормативно-правовых актах, положениях, учредительных или других документах, регулирующих деятельность владельца персональных данных, и соответствовать законодательству о защите персональных данных. (ч.1 ст.6).
Согласно ст.2 Закона №2297-VI , персональные данные — это сведения или совокупность сведений о физическом лице, которое идентифицировано или может быть конкретно идентифицировано.
Обработка персональных данных производится для конкретных и законных целей, определенных с согласия субъекта персональных данных, или в случаях, предусмотренных законами Украины, в порядке, установленном законодательством. Не допускается обработка данных о физическом лице, являющихся конфиденциальной информацией, без его согласия, кроме случаев, определенных законом, и только в интересах национальной безопасности, экономического благополучия и прав человека (ч. 5, 6 ст. 6 указанного Закона ) .
Из изложенного усматривается, что согласие соответствующего лица обязательно при обработке его персональных данных. В данном случае заявитель четко указал о своем отказе от такой процедуры с уведомлением о ее причинах.
Пунктом 3 Положения о паспорте гражданина Украины предусмотрена альтернатива выбора для граждан Украины, а именно: бланки паспортов производятся в виде паспортной книжечки или паспортной карточки по единым образцам, утверждаемым Кабинетом Министров Украины. При этом Законом Украины «О Едином государственном демографическом реестре и документах, подтверждающих гражданство Украины, удостоверяющих личность или его специальный статус» не предусматривает других форм документа, чем в виде пластиковой карты типа ID-1. Указанные происшествия противоречат нормам ст. 22 Конституции Украины , которая запрещает при принятии новых законов или внесении изменений в действующие законы сужения содержания и объема существующих прав и свобод.
Положениями ст. 8 Конвенции о защите лиц в связи с автоматизированной обработкой персональных данных, ратифицированной Законом Украины от 06.07.2010 года №2438-VI определено, что любому лицу предоставляется возможность:
а) выяснить существование файла персональных данных для автоматизированной обработки, его главные цели, а также личность и место жительства или главное место работы контроллера файла;
б) получать через обоснованные периоды и без чрезмерной задержки или расходов подтверждение или опровержение факта хранения персональных данных, касающихся ее, в файле данных для автоматизированной обработки, а также получать такие данные в доступной для понимания форме;
с) требовать в соответствующих случаях исправления или уничтожения таких данных, если они обрабатывались вопреки положениям внутреннего законодательства, вводящими основополагающие принципы, определенные в ст. 5 и 6 настоящей Конвенции.
В то же время, суд отмечает, что законодательством не урегулирован вопрос о последствиях отказа лица от обработки его персональных данных, то есть фактически отсутствует какая-либо альтернатива такого выбора, что в свою очередь является нарушением конституционных прав такого лица.
Реализация государственных функций должна осуществляться без принуждения человека к предоставлению согласия на обработку персональных данных, их обработка должна осуществляться по-прежнему в пределах и на основании законов и нормативно-правовых актов Украины, на основании которых возникают правоотношения между гражданином и государством. При этом упомянутые технологии не должны быть безальтернативными и принудительными. Лица, отказавшиеся от обработки их персональных данных, должны иметь альтернативу – использование традиционных методов идентификации личности.
Аналогичная правовая позиция указана в постановлении Большой Палаты Верховного Суда от 19.09.2018 по образцовому делу №806/3265/17.
Согласно ч. 3 ст. 291 КАС Украины , при принятии решения по типовому делу, отвечающему признакам, изложенным в решении Верховного Суда по результатам рассмотрения образцового дела, суд должен учитывать правовые выводы Верховного Суда, изложенные в решении по результатам рассмотрения образцового дела.
Учитывая указанное, суд пришел к выводу о наличии оснований удовлетворения исковым требованиям.
Частью 1 ст. 77 КАС Украины предусмотрено, что каждая сторона должна доказать обстоятельства, на которых основываются ее требования и возражения.
Согласно ч. 2 ст. 77 КАС Украины по административным делам о противоправности решений, действий или бездействия субъекта властных полномочий обязанность доказывать правомерность своего решения, действия или бездействия возлагается на ответчика, если он возражает против административного иска.
Согласно ст. 242 КАС Украины , судебное решение должно основываться на принципах верховенства права, быть законным и обоснованным. Законным является решение, принятое судом в соответствии с нормами материального права при соблюдении норм процессуального права. Обоснованным является решение, принятое судом на основании полно и всесторонне выясненных обстоятельств в административном деле, подтвержденных доказательствами, которые были исследованы в судебном заседании. Судебное решение должно соответствовать задаче административного судопроизводства, определенной настоящим Кодексом.
Согласно ч. 1 ст. 143 Кодекса административного судопроизводства Украины суд решает вопрос о судебных расходах в решении, постановлении или определении.
В соответствии с частью первой статьи 139 Кодекса административного судопроизводства Украины при удовлетворении иска стороны, не являющейся субъектом властных полномочий, все судебные издержки, подлежащие возмещению или оплате в соответствии с положениями настоящего Кодекса , взимаются за счет бюджетных ассигнований субъекта властных полномочий, что выступал ответчиком по делу, или если ответчиком по делу выступало его должностное или должностное лицо.
Истец освобожден от уплаты судебного сбора из пункта 7 части 1 статьи 5 Закона Украины от 08.07.2011 №3674-VI «О судебном сборе» .
Поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства в подтверждение понесения сторонами судебных расходов, оснований для взыскания с ответчика в пользу истца судебных расходов и компенсации судебных расходов из средств, предусмотренных Государственным бюджетом Украины, отсутствуют.
Руководствуясь ст. ст. 6 , 14 , 90 , 255 , 243-246 , 250 КАС Украины , суд —
РЕШИЛ:
Административный иск ОСОБА_1 в интересах несовершеннолетнего ребенка ОСОБА_2 к Главному управлению Государственной миграционной службы Украины в Одесской области, Белгород-Днестровского районного отдела Главного управления Государственной миграционной службы Украины в Одесской области о признании противоправным отказом, обязательства совершить действия удовлетворить .
Признать противоправным отказ Белгород-Днестровского районного отдела Главного управления Государственной миграционной службы Украины (ответ №5118-282/5118.1-20 от 29.02.2020) в оформлении и выдаче паспорта гражданина Украины образца 1994 года в виде паспортной книжки, ОСОФ_ОФ2МА.
Обязать Главное управление Государственной миграционной службы Украины в Одесской области оформить и выдать паспорт гражданина Украины, образца 1994 года, в виде паспортной книжечки ЛИЦО_2 , ИНФОРМАЦИЯ_1 .
Решение суда вступает в законную силу в соответствии со ст. 255 Кодекса административного судопроизводства Украины и может быть обжаловано в порядке и в сроки, установленные ст. ст. 295 , 297 Кодекса административного судопроизводства Украины .
Пунктом 15.5 раздела VII Переходные положения КАС Украины от 03 октября 2017 определено, что до дня начала функционирования Единой судебной информационно-телекоммуникационной системы сохраняются порядок подачи апелляционных жалоб и направления их в суд апелляционной инстанции, установленные Кодексом административного судопроизводства Украины от 0 .
Апелляционная жалоба подается в административный суд апелляционной инстанции через суд первой инстанции, который принял оспариваемое судебное решение .
Судья Н.В. Потоцкая
