Дело №463/3580/20
Производство №3/463/941/20
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ИМЕНЕМ УКРАИНЫ
07 мая 2020 года судья Лычаковского районного суда г. Львова Гирич С. В., с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ОСОБА_1 , рассмотрев административный материал, поступивший из УПП во Львовской области о привлечении к административной ответственности: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 Украины, проживающего: АДРЕС_1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.44-3 Кодекса Украины об административных правонарушениях —
в с т а н о в и в :
из протокола серии АА №154649 от 17 апреля 2020 года усматривается, что « ОСОБА_1 17 апреля 2020 около 22:40 час. находился с друзьями в сквере кафе «VIOLIN ИНФОРМАЦИЯ_2», что находится по адресу улица Пасечная, 90 в г. Львове в количестве 3-х человек, чем нарушил требования подпункта 5 пункта 2 постановления КМУ от 11 марта 2020 г. № 211», чем совершил правонарушение, предусмотренное ст.44-3 Кодекса Украины об административных правонарушениях (далее КУоАП ).
В судебном заседании ОСОБА_1 вину в содеянном возразил и объяснил, что действительно 11.04.2020 вечером с двумя своими знакомыми стояли на улице Пасечной во Львове на расстоянии 2 м друг от друга и разговаривали. Они видели, как рядом приехали два служебных автомобиля полиции и работники пошли на какой-то вызов. Через 15 мин. они вернулись, подошли к ним и объяснили, что они нарушают правила карантина и составили протокол. Считает, что нарушение законодательства не совершал.
Заслушав объяснения лица, привлекаемого к административной ответственности, объяснение свидетеля, изучив материалы дела и предоставленные суду документы, суд приходит к следующему.
Согласно положениям статьи 245 КУоАП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются: своевременное, всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела, решение его в точном соответствии с законом, обеспечение выполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий , способствующих совершению административных правонарушений, предотвращению правонарушений, воспитанию граждан в духе соблюдения законов, укреплению законности.
В соответствии со ст.9 КУоАП , административным правонарушением (проступком) признается противоправное, виновное (преднамеренное или неосторожное) действие или бездействие, посягающее на общественный порядок, собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления и за какое законом предусмотрена административная ответственность .
Статьей 7 КУоАП определено, что никто не может быть подвергнут мере влияния в связи с административным правонарушением иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Производство по делам об административных правонарушениях осуществляется на основе строгого соблюдения законности.
Применение уполномоченными на то органами и должностными лицами мер административного воздействия производится в пределах их компетенции в точном соответствии с законом.
При рассмотрении материалов о совершении лицом правонарушения, в соответствии с положениями статьи 252 КУоАП , орган (должностное лицо) оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основывающемуся на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, руководствуясь законом и правосознанием. .
В соответствии с положениями ст.251 Кодекса Украины об административных правонарушениях , доказательствами по делу об административном правонарушении, есть любые фактические данные, на основе которых в определенном законом порядке орган (должностное лицо) устанавливает наличие или отсутствие административного правонарушения, виновность данного лица в его совершении и другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, привлекаемого к административной ответственности, потерпевших, свидетелей, заключением эксперта, вещественными доказательствами, показаниями технических приборов и технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, в том числе теми, что используются лицом, привлекаемым к административной ответственности, или свидетелями, а также работающими в автоматическом режиме или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи, в том числе используемыми лицом, привлекаемым к административной ответственности, или свидетелями, а также работающими в автоматическом режиме, используемых при надзоре за исполнением правил, норм и стандартов, касающихся обеспечения безопасности дорожного движения, протокола об изъятии вещей и документов, а также других документов.
Обязанность по сбору доказательств возлагается на лиц, уполномоченных на составление протоколов об административных правонарушениях, определенных статьей 255 настоящего Кодекса .
Как доказательство совершения правонарушения, предусмотренного ст.44-3 КУоАП ЛИЦО_1, работником полиции, составившим протокол, присоединен диск с записью события, зафиксированного на нагрудные камеры работников полиции.
В процессе воспроизведения диска установлено, что на нем сохранены две папки 1232 и 1246. Первая папка сохраняет один файл,вторая — два. При воспроизведении файлов усматривается, что на нем зафиксировано около двух служебных автомобилей полиции,которые припаркованы рядом с магазинами «EVA» и «VIOLIN coffee» находятся сотрудники полиции и несколько граждан, одни из которых наблюдают за событием, другие являются участниками общения с полицией. На файле 01246-0012462020041801475010 в 22.50.15 час. зафиксировано, как работник полиции призвал к себе лицо «ЛИЦО_2» и стал разъяснять ему права предусмотренныест.268 КУоАП и суть совершенного правонарушения: «сообщаю, что согласно постановлению Кабинета Министров № 211 от 11.03.2020 года вы нарушили режим карантина, именно находились в общественном месте в количестве 3 человек возле магазина VIOLIN coffee, в сквере, поскольку там есть лавочки, поэтому это можно расценивать как сквер, поэтому на вас будет составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.44-3 КУоАП» .
В то же время судья обращает внимание на то, что приказом Министерства Строительства, Архитектуры и Жилищно-коммунального хозяйства Украины № 105 от 10.04.2006 года , зарегистрированным в Министерстве юстиции Украины 27 июля 2006 г. за № 880/12754 насаждений в населённых пунктах Украины. Согласно названным Правилам сквер это упорядоченный и озелененный участок площадью от 0,02 га до 2,0 га, который является элементом архитектурно-художественного оформления населенных мест, предназначенный для кратковременного отдыха населения. По постановлению Львовского городского совета от 24.11.2011 № 966 «Об утверждении перечня и границ скверов Лычаковского района г. Львова» утвержден перечень скверов в Лычаковском районе г. Львова и сквер кафе «VIOLIN coffee», что находится по адресу ул. .Львове в таком перечне отсутствует.
Таким образом, отнесение работником полиции части улицы к общественному месту «сквера» только по принципу «там есть лавочки» является правовым произволом.
Статьей 1 Конституции Украины провозглашено, что Украина является суверенным и независимым, демократическим, социальным, правовым государством.
Частью 2 статьи 2 Конституции Украины предусмотрено, что права и свободы человека и их гарантии определяют содержание и направленность деятельности государства. Государство отвечает перед человеком за свою деятельность. Утверждение и обеспечение прав и свобод человека является главной обязанностью государства.
Статьей 64 Конституции Украины гарантировано, что конституционные права и свободы человека и гражданина не могут быть ограничены, кроме случаев, предусмотренных Конституцией Украины . В условиях военного или чрезвычайного положения могут быть установлены отдельные ограничения прав и свобод с указанием срока действия этих ограничений. Не могут быть ограничены права и свободы , предусмотренные статьями 24 , 25 , 27 , 28 , 29 , 40 , 47 , 51 , 52 , 55 , 56 , 57 , 58 , 59 , 60 , 61 , 6 .
Статьей 33 Конституции Украины определено, что каждому, кто на законных основаниях находится на территории Украины, гарантируется свобода передвижения, свободный выбор места жительства, право свободно покидать территорию Украины, за исключением ограничений, устанавливаемых законом.
Следовательно, Конституция Украины гарантирует гражданину Украины свободу передвижения (в том числе посещение парков, скверов) и провозглашает, что ограничение таких конституционных прав возможно только в случае, установленном законом.
Статьей 12 Закона Украины «О свободе передвижения и свободном выборе места жительства в Украине» определено, что свобода передвижения в соответствии с законом может быть ограничена:
в пограничной полосе;
на территориях военных объектов;
в зонах, которые по закону относятся к зонам с ограниченным доступом;
на частных земельных участках;
на территориях, в отношении которых введено военное или чрезвычайное положение;
на отдельных территориях и в населенных пунктах, где при опасности распространения инфекционных заболеваний и отравлений людей введены особые условия и режим проживания населения и хозяйственной деятельности;
на временно оккупированных территориях.
Свобода передвижения ограничивается:
лиц, к которым в соответствии с процессуальным законодательством применены меры пресечения, связанные с ограничением или лишением свободы;
лиц, которые по приговору суда отбывают наказание в виде лишения или ограничения свободы;
лиц, освобожденных от отбывания наказания с испытанием, которым запрещено выезжать за пределы Украины без согласования с уполномоченным органом по пробации;
лиц, согласно законодательству находятся под административным надзором;
лиц, которые согласно законодательству об инфекционных заболеваниях и психиатрической помощи подлежат принудительной госпитализации и лечению;
лиц, обратившихся за предоставлением им статуса беженца или дополнительной защиты и в отношении которых принято решение об оформлении документов для решения вопроса о признании беженцем или лицом, нуждающимся в дополнительной защите;
иностранцев и лиц без гражданства, не имеющих законных оснований для пребывания на территории Украины;
лиц, призванных на действительную срочную службу в Вооруженные Сил Украины и других, образованных в соответствии с законами Украины, воинских формирований;
иностранцев, состоящих в составе военных иностранных подразделений и имеющих статус военного.
Свобода передвижения может быть ограничена и в других случаях, предусмотренных законом.
Следовательно, специальным законом определены территории, на которых может быть ограничено законом свободное передвижение лиц и категорию лиц, в отношении которых такие ограничения устанавливаются.
Статьей 29 Закона Украины «О защите населения от инфекционных болезней» определены цели, порядок и условия установления карантина. В частности, указано, что карантин устанавливается и отменяется Кабинетом Министров Украины.
Вопрос об установлении карантина поднимает перед Кабинетом Министров Украины центральный орган исполнительной власти, обеспечивающий формирование государственной политики в сфере здравоохранения, по представлению главного государственного санитарного врача Украины.
Решение об установлении карантина, а также об его отмене немедленно сообщается населению соответствующей территории через средства массовой информации.
В решении об установлении карантина указываются обстоятельства, приведшие к этому, определяются границы территории карантина, утверждаются необходимые профилактические, противоэпидемические и другие мероприятия, их исполнители и сроки проведения, устанавливаются временные ограничения прав физических и юридических лиц и дополнительные обязанности, возлагаемые на ных, основания и порядок обязательной самоизоляции, пребывания лица в обсерваторе (обсервации), госпитализации во временные учреждения здравоохранения (специализированных госпиталей). Карантин устанавливается на период, необходимый для ликвидации эпидемии или вспышки особо опасной инфекционной болезни. В этот период могут изменяться режимы работы предприятий, учреждений, организаций, вноситься другие необходимые изменения в условиях их производственной и иной деятельности. До отмены карантина его территорию могут оставить лица, предъявившие справку, дающую право на выезд за пределы территории карантина.
Статьями 20 , 22 этого закона установлены дополнительные обязанности лиц, страдающих инфекционными болезнями или бактерионосителями и лиц, которые с ними контактировали, в том числе ограничения в передвижении, а статьей 29 Закона определено, что в связи с карантином возможно возложение дополнительных обязанностей и для лиц, подлежащих обязательной самоизоляции, находятся в обсерваторе (обсервации), а также подлежащих госпитализации во временные учреждения здравоохранения (специализированные госпиталы).
Вместе с тем, Кабинет Министров Украины своим постановлением «О предотвращении распространения на территории Украины острой респираторной болезни COVID-19, вызванной коронавирусом SARS-CoV-2» от 11 марта 2020 г. № 211 , в соответствии со статьей 29 Закона Украины « О защите населения » инфекционных болезней с целью предотвращения распространения на территории Украины острой респираторной болезни COVID-19, вызванной коронавирусом SARS-CoV-2 (далее – COVID-19), с учетом решения Государственной комиссии по вопросам техногенно-экологической безопасности и чрезвычайных ситуаций от 10 марта 2020 г. установил с 12 марта 2020 г. по 11 мая 2020 г. на всей территории Украины карантин и запретил в том числе до 11 мая 2020 г. — пункт 2 подпункт 5- посещение парков, скверов, зон отдыха, лесопарковых и прибрежных зон, кроме выгула домашних животных одним лицом и при служебной необходимости.
При рассмотрении указанного материала ЛИЦО_1 объяснил, что на время составления протокола не болел ни одним инфекционным заболеванием, не был его носителем, не находился на самоизоляции. Данных, опровергающих эти пояснения материалы дела не содержат.
Таким образом, ОСОБА_1 не является лицом, которому в соответствии с Законом Украины «О защите населения от инфекционных болезней» в установленном законом порядке ограничивается передвижение из-за того, что он создает реальную опасность заражения окружающих, подлежит лечению, медицинскому надзору и обследованию в стационарах соответствующих заведений здравоохранения или научных учреждений.
В то же время такие ограничения в передвижении, в том числе на посещение парков, скверов, зон отдыха, лесопарковых и прибрежных зон установлены Постановлением КМ Украины от 11 марта 2020 г. № 211 .
Статья 129 Конституции Украины определено, что судья, осуществляя правосудие, независим и руководствуется верховенством права.
Статьей 8 Конституции Украины объявлено, что в Украине признается и действует принцип верховенства права. Конституция Украины имеет высшую юридическую силу. Законы и другие нормативно правовые акты принимаются на основе Конституции Украины и должны соответствовать ей. Нормы Конституции являются нормами прямого действия. Обращение в суд для защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина непосредственно из Конституции Украины гарантируется.
С учетом приведенного судья убежден, что Конституция – вечна, а коронавирус – временный, поэтому соглашается с выражениемавстрийского императора Фердинанда I-«Fiat justitia et pereat mundus» ( Пусть царит справедливость, если даже от этого погибнет мир).
Поэтому, исходя из положений статьи64 Конституции Украины о том, что конституционные права и свободы человека и гражданина, к которым относится и право свободного передвижения по территории Украины, не могут быть ограничены, кроме случаев, предусмотренных Конституцией Украины , а доказательств того, что именно таким образом ЛИЦО_1 ограничено свободное передвижение , судья приходит к выводу о том, что ссылка работника полиции на наличие в действиях ОСОБА_1 состава правонарушения предусмотренного ст.44-3 КУоАП , поскольку он нарушил предписание Постановления КМ Украины, которым ему ограничено право передвижения и пребывания в сквере не основывается на законе, а поэтому в действиях лица отсутствует состав правонарушения.
Таким образом, с учетом обстоятельств, установленных в ходе разряда дела прихожу к выводу об отсутствии состава правонарушения, предусмотренного ст.44-3 Кодекса Украины об административных правонарушениях , а потому производство по делу об административном правонарушении в отношении него подлежит закрытию.
Руководствуясь п. 1 ст. 247 , ст. 283 , ч 3 ст. 284 КоАП Украины ,-
п о с т а н о в и в:
производства по делу о привлечении ЛИЦО_1 , ИНФОРМАЦИЯ_3 , к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст.44-3 Кодекса Украины об административных правонарушениях закрыть в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицом, в отношении которого оно вынесено, а также потерпевшим в течение десяти дней со дня вынесения постановления.
Судья: Гирич С.В.
