Шестой апелляционный административный суд Дело № 753/3365/25 Судья (судьи) первой инстанции: Маркелова В.М.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ИМЕНЕМ УКРАИНЫ
29 сентября 2025 г. Киев
Шестой апелляционный административный суд в составе коллегии судей: председательствующего судьи: Карпушовой О.В., судей: Эпель О.В., Кузьмишина О.М., рассмотрев в порядке письменного производства апелляционную жалобу ОСОБА_1 на решение Дарницкого районного суда г. Киева от 02 апреля 2022 г. ИНФОРМАЦИЯ_1 об отмене постановления о наложении административного взыскания
В С Т А Н О В И В :
Движение дела.
17.02.2025 представитель истца адвокат Столяренко Т.П. средствами «Электронный суд» подала в суд исковое заявление в ИНФОРМАЦИЯ_1 , где просит:
— восстановить срок обжалования Постановления о привлечении к административной ответственности № 632 от 04.11.2024;
— отменить Постановление № 632 от 04.11.2024, которым привлечен ОСОБА_1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст.210-1 КУоАП ;
— производство по делу о привлечении ОСОБА_1 к административной ответственности по ч. 3 ст. 210-1 КУоАП закрыть в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
Исковые требования обосновано тем, что представитель истца 07.02.2025 после ознакомления с материалами исполнительного производства № 76818917 узнал принятие ИНФОРМАЦИЯ_2 (далее — ИНФОРМАЦИЯ_3 ) постановления № 632 от 04.11.2024 относительно 04.11.2024. ст.210-1 КУоАП , а именно об отказе без уважительных причин от прохождения медицинского осмотра.
Истец подчеркнул, что он состоит на военном учете, что подтверждено соответствующим выпиской из электронного кабинета призывников, военнообязанных и резервистов, сформирован 13.07.2024, и был действителен до 13.07.2025, однако 02.11.2024 работники патруляли работники патру. то, что истец якобы находится в розыске, после чего истец был доставлен в ИНФОРМАЦИЯ_4 .
Истец отметил, что ни работники ИНФОРМАЦИЯ_4, ни работники полиции не составили протокол о его задержании, не предоставили ему возможность воспользоваться помощью адвоката и настаивали на прохождении ВЛК.
Истец подчеркнул, что он не нарушал порядок военного учета, однако незаконно был задержан и доставлен в ИНФОРМАЦИЯ_4 .
Относительно противоправности спорного постановления истец отметил следующее, что составление ответчиком в отношении него протокола по ч. 3 в. 210-1 КУоАП ему не было известно, какой-либо протокол в его присутствии не составлялся, подписи или объяснений в протоколе он не делал, и в дальнейшем протокол или постановление о привлечении его к ответственности по ч. 3 ст. 210-1 КУоАП не получал.
Кроме того, истец объяснил, что работники ИНФОРМАЦИЯ_4 настойчиво и в грубой форме предлагали пройти ВЛК, однако из-за отсутствия у него в этот день медицинских документов при себе настаивал на получении повестки на ВЛК, где он сможет предъявить все имеющиеся у него медицинские документы о состоянии его здоровья.
Истец подчеркнул, что ответчиком была нарушена процедура привлечения его к административной ответственности, а именно составление протокола состоялось при его отсутствии, без разъяснения его прав и обязанностей, постановление о привлечении его к административной ответственности также составлялось без надлежащего его уведомления о времени, дате и месте рассмотрения дела, без возможности предоставить личные объяснения3 по поводу. КУоАП .
Решением Дарницкого районного суда г. Киева от 02.04.2025 г. иск удовлетворен частично: изменена мера взыскания, наложенная на ОСОБА_1 постановлением начальника ИНФОРМАЦИЯ_1 полковника ОСОБА_2 по результатам рассмотрения материалов дела № 632 по делу об административном правонарушении . 210-1 КУоАП и привлечение истца к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 25 500,00 грн., — со штрафа в размере одной тысячи пятисот не облагаемых налогом минимумов доходов граждан, что составляет 25 500,00 грн — на штраф в размере одной тысячи не облагаемых налогом0. В удовлетворении остальных исковых требований отказано.
Истец подал апелляционную жалобу решение суда первой инстанции в части отказанных исковым требованиям и просит его отменить в этой части, как принято с нарушением норм материального и процессуального права, и принять новое решение, которым исковые требования удовлетворить полностью.
Доводы апелляционной жалобы аналогичны доводам искового заявления.
Кроме того, в апелляционной жалобе подчеркнуто, что судом первой инстанции не проанализирован нормативно-правовой акт, которым должен руководствоваться ответчик при составлении протокола и принятии спорного постановления, а именно Инструкции по составлению территориальными центрами комплектования и социальной поддержки протоколов и оформления материалов об административных правонарушениях, утверждено 01.01.2024 №3 , что является нарушением судом первой инстанции норм закона, из-за чего судебное решение подлежит отмене.
По постановлению Шестого апелляционного административного суда от 28.04.2025 истцу возобновили срок на апелляционное обжалование, открыто апелляционное производство и истребовано дело из суда первой инстанции.
После поступления дела в суд апелляционной инстанции, определением суда от 10.06.2025 дело назначено к слушанию в открытое судебное заседание, а определением от 09.07.2025 вырублены у ответчика дополнительные документы, в частности: доказательства формирования повестки о вызове к вызову на вызов ВЛК., доказательства регистрации соответствующего направления в отношении истца в журнале регистрации направлений на ВЛК по форме согласно приложению 12 Порядка проведения призыва граждан на военную службу во время мобилизации на особый период от 16.05.2024 №560, и доказательства получения ее истцом или отказа от ее получения; копию приказа руководителя территориального центра комплектования и социальной поддержки относительно полномочий помощника начальника по правовой работе на составление протокола об административном правонарушении и выписки из журнала по регистрации этого приказа .
Указанное определение суда от 09.07.2025 о истребовании доказательств ответчиком было исполнено частично.
Стороны в судебное заседание не явились, о времени, дате и месте рассмотрения дела сообщалось должным образом.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 311 Кодекса административного судопроизводства Украины , суд апелляционной инстанции может рассмотреть дело без уведомления участников дела (в порядке письменного производства) по имеющимся в деле материалам, если дело может быть решено на основании имеющихся в нем доказательств, в случае подачи апелляционной жалобы на решение суда первой инстанции, которые без уведомления о порядке производства).
Учитывая изложенное, коллегия судей сочла возможным рассмотреть дело в порядке письменного производства.
Кроме того, слушание дела по уважительным причинам продолжалось.
В соответствии с частью 1 статьи 308 КАС Украины суд апелляционной инстанции пересматривает дело по имеющимся в нем и дополнительно представленным доказательствам и проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов и требований апелляционной жалобы.
Заслушав доклад судьи-докладчика, проверив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, коллегия судей установила следующее.
Обстоятельства дела.
ЛИЦО_1 , ИНФОРМАЦИЯ_5 , как военнообязанный, находится на военном учете, что подтверждено соответствующим извлечением военно-учетного документа из электронного кабинета призывников, военнообязанных и резервистов, сформированный в мобильном приложении «Резерв +» (а.с.12).
Данный подъемник был сформирован 02.11.2024 в 19г.32мин., был действителен до 13.07.2025, и отметок о розыске истца не содержал.
Согласно указанного выписки, истец находится на учете в ИНФОРМАЦИЯ_6 (Чернобай).
То есть истец по состоянию на 02.11.2024 находился в Едином государственном реестре призывников, военнообязанных и резервистов и в розыске не находился.
02.11.2024 истец сотрудниками полиции был задержан и доставлен в ИНФОРМАЦИЯ_4.
04.11.2024 года начальник ИНФОРМАЦИЯ_1 полковник ЛИЦО_2 по результатам рассмотрения материалов дела в отношении гражданина ЛИЦО_1 принял Постановление № 632 по делу об административном правонарушении по ч.3 ст. 210-1 КУоАП о привлечении истца к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 25 500,00 грн.
В соответствии с содержанием обжалуемого Постановления № 632 от 04.11.2024 истец 02.11.2024 получил направление за № 2056 на прохождение медицинского осмотра во внештатной военно-врачебной комиссии ИНФОРМАЦИЯ_4 , однако после получения медицинского направления не выполнил требования абз. 3ч. 1 ст.22 Закона Украины «О мобилизационной подготовке и мобилизации» (№ 3543-ХІІ от 21.10.1993 г.), а именно отказался без уважительных причин от прохождения медицинского осмотра (ВЛК), тем самым не выполнил свой военный долг, чем совершил правонарушение, предусмотренное . 210-1 КУоАП .
Указанные обстоятельства подтверждены надлежащими и достаточными доказательствами.
Нормативно правовое обоснование.
Согласно части второй статьи 19 Конституции Украины , органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны действовать только на основании, в пределах полномочий и способом, предусмотренным Конституцией и законами Украины.
Вина лица, которое привлекается к ответственности, должно быть доказано надлежащими доказательствами, а не основываться на предположениях, все сомнения относительно доказанности вины лица толкуются в его пользу ( ст. 62 Конституции Украины ).
Согласно ч.1-3 ст.7 КУоАП, никто не может быть подвергнут мере влияния в связи с административным правонарушением иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Производство по делам об административных правонарушениях осуществляется на основе строгого соблюдения законности. Применение уполномоченными на то органами и должностными лицами мер административного воздействия производится в пределах их компетенции в точном соответствии с законом.
В ст. 245 КУоАП закреплено, что задачей производства по делам об административных правонарушениях является: своевременное, всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела, решение его в точном соответствии с законом, обеспечение выполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений, предупреждение, предупреждение укрепление законности.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 247 КУоАП , производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит закрытию из-за отсутствия происшествия и состава административного правонарушения.
Согласно ст. 251 КУоАП доказательствами по делу об административном правонарушении есть любые фактические данные, на основе которых в определенном законом порядке орган (должностное лицо) устанавливает наличие или отсутствие административного правонарушения, виновность данного лица в его совершении и другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Согласно ст. 280 КУоАП орган (должностное лицо) при рассмотрении дела об административном правонарушении обязан выяснить: было ли совершено административное правонарушение, виновно ли данное лицо в его совершении, подлежит ли оно административной ответственности, есть ли обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность, или причинение правонарушений на рассмотрение общественной организации, трудового коллектива, а также выяснить другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Согласно ст.235 КУоАП территориальные центры комплектования и социальной поддержки рассматривают дела о следующих административных правонарушениях: о нарушении призывниками, военнообязанными, резервистами правил военного учета, о нарушении законодательства об обороне, мобилизационной подготовке и мобилизации, об испорчении военно-учетных документов или утрате 1 по 1 211 (кроме правонарушений, совершенных военнообязанными или резервистами, состоящими в запасе Службы безопасности Украины или Службы внешней разведки Украины).
От имени территориальных центров комплектования и социальной поддержки рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать административные взыскания вправе руководители территориальных центров комплектования и социальной поддержки.
Согласно ч. 3 ст. 210 КУоАП нарушение призывниками, военнообязанными, резервистами правил военного учета в особый период влечет наложение штрафа от одной тысячи до одной тысячи пятисот не облагаемых налогом минимумов доходов граждан.
Согласно ч. 3 ст. 210-1 КУоАП нарушение законодательства об обороне, мобилизационной подготовке и мобилизации совершения действий, предусмотренных частью первой настоящей статьи, в особый период — влечет наложение штрафа на граждан от одной тысячи до одной тысячи пятисот не облагаемых налогом минимумов доходов граждан и на должностных лиц органов государственной власти, органов местных самоуправлений тысяч пятисот не облагаемых налогом минимумов доходов граждан.
Статьей 1 Закона Украины «Об обороне Украины» определено, что особый период — период, наступающий с момента оглашения решения о мобилизации (кроме целевой) или доведения его до исполнителей относительно скрытой мобилизации или с момента введения военного положения в Украине или в отдельных ее местностях и охватывает время мобилизации, военное время и частично восстановление.
Так, согласно Указу Президента Украины №303/2014 от 17.03.2014 «О частичной мобилизации» было принято решение об объявлении и проведении частичной мобилизации, а значит, с этого периода в Украине действует особый период.
В соответствии с Указом Президента Украины от 24.02.2022 №64/2022 «О введении военного положения в Украине» , утвержденном Законом Украины «Об утверждении Указа Президента Украины «О введении военного положения в Украине»» от 24.02.2022 №2102-ІХ , в Украине введено военное
Закон Украины «О воинской обязанности и военной службе» от 25 марта 1992 года № 2232-XII (далее — Закон №2232-XII), осуществляет правовое регулирование отношений между государством и гражданами Украины в связи с выполнением ими конституционной обязанности по защите Отечества, независимости и территориальной цели. службы.
Статьей 1 Закона № 2232-ХІІ определено, что такое воинская обязанность – это защита Отечества, независимости и территориальной целостности Украины является конституционной обязанностью граждан Украины (ч.1 настоящей статьи).
Военная обязанность устанавливается с целью подготовки граждан Украины к защите Отечества, обеспечения личным составом Вооруженных Сил Украины, других образованных в соответствии с законами Украины военных формирований, а также правоохранительных органов специального назначения (далее – Вооруженные Силы Украины и другие военные формирования), должности в которых комплектуются военнослужащими (ч.2).
Военная обязанность включает: подготовку граждан к военной службе; взятие граждан на военный учет; принятие в добровольном порядке (по контракту) и призыв (направление) на военную службу; прохождение военной службы; исполнение воинской обязанности в запасе; прохождение службы в военном резерве; соблюдение правил военного учета (ч.3).
Граждане Украины имеют право на замену выполнения воинского долга альтернативной (невоенной) службой согласно Конституции Украины и Закона Украины «Об альтернативной (невоенной) службе» (ч.4).
От исполнения воинской обязанности граждане Украины освобождаются по основаниям, определенным настоящим Законом (ч.5).
Статья 25-1 Закона № 2232-XII определяет основания ведения Государственного реестра военнослужащих.
Так, согласно ч.1 и ч.2 этой статьи, Государственный реестр военнослужащих — это информационно-коммуникационная система, предназначенная для обеспечения сбора, хранения, накопления, актуализации, учета, обработки, защиты, обезличивания и гарантирования уникальности записей данных о военнослужащих Вооруженных Сил Украины и военнослужащих Государственной специальной службы транспорта.
Сбор, хранение, накопление, актуализация, учет, обработка, защита данных о военнослужащих осуществляются в соответствии с Порядком ведения Государственного реестра военнослужащих, утверждаемым Кабинетом Министров Украины.
Целью создания Реестра военнослужащих есть: 1) создание единой базы данных о военнослужащих Вооруженных Сил Украины и Государственной специальной службы транспорта; 2) автоматическое присвоение единого уникального электронного идентификатора для однозначной идентификации военнослужащего и использования в информационно-коммуникационных системах, в частности на Государственном вебпортале электронных публичных услуг в сфере национальной безопасности и обороны, а также для предоставления публичных (электронных публичных) услуг военнослужащим и членам их семей, особенности предоставления которых
Согласно ч.1 и ч.2 статьи 33 Закона № 2232-ХІІ военный учет граждан Украины делится на учет призывников, военнообязанных и резервистов.
Общее руководство работой, связанной с организацией и ведением военного учета призывников, военнообязанных и резервистов, контроль за состоянием этой работы в центральных и местных органах исполнительной власти, других государственных органах (кроме Службы безопасности Украины и разведывательных органов Украины), органах местного самоуправления, на предприятиях, в учреждениях и организациях Сил Украины. Функционирование системы военного учета обеспечивается органами (подразделениями) Министерства обороны Украины, Министерства внутренних дел в Украины, Службы безопасности Украины, разведывательными органами Украины, центральными органами исполнительной власти, которые в соответствии с законом осуществляют руководство военными формированиями, правоохранительными органами специального назначения, местными государственными администрациями и органами местного самоуправления.
Военный учет всех призывников, военнообязанных и резервистов ведется по месту их проживания и в соответствии с объемом и детализацией делится на персонально-качественный, персонально-первичный и персональный (ч.3 ст. 33 Закона № 2232-ХІІ ).
Согласно ч.5 ст.33 Закона № 2232-ХІІ военный учет призывников, военнообязанных и резервистов ведется в порядке, установленном Кабинетом Министров Украины.
Закон Украины «О мобилизационной подготовке и мобилизации» (далее — Закон № 3543-ІХ) устанавливает правовые основы мобилизационной подготовки и мобилизации в Украине, определяет основы организации этой работы, полномочия органов государственной власти, других государственных органов, органов местного самоуправления, а также обязанности предприятий, учреждений и организаций независимо от формы собственности ( обязанности граждан по осуществлению мобилизационных мер.
Статья 22 Закона № 3543-ІХ определяет обязанности граждан по мобилизационной подготовке и мобилизации.
Так, согласно части 1 Закона № 3543-ІХ граждане обязаны:
появляться по вызову в территориальный центр комплектования и социальной поддержки в срок и место, указанные в повестке (военнообязанные, резервисты Службы безопасности Украины — по вызову Центрального управления или регионального органа Службы безопасности Украины, военнообязанные, резервисты разведывательных органов Украины — по вызову соответствующего подразделения разведывательных органов Украины, определение их назначения на особый период, направление для прохождения медицинского осмотра;
предоставлять в установленном порядке при мобилизации здания, сооружения, транспортные средства и другое имущество, владельцами которых они являются, Вооруженным Силам Украины, другим военным формированием, силам гражданской защиты с последующим возмещением государством их стоимости в порядке, установленном законом;
проходить медицинское освидетельствование для определения пригодности к военной службе согласно решению военно-врачебной комиссии или соответствующего районного (городского) территориального центра комплектования и социальной поддержки, учреждений здравоохранения Службы безопасности Украины, а в разведывательных органах Украины — по решению руководителей соответствующих подразделений или военно-врачебной комиссии Службы внешней разведки Украины, власти, реализующей государственную политику в области охраны государственной границы.
Граждане, состоящие на военном учете, в добровольном порядке регистрируют свой электронный кабинет призывника, военнообязанного или резервиста.
Постановлением Кабинета Министров Украины от 30 декабря 2022 г. № 1487 (далее — Порядок №1487) утвержден порядок организации и ведения военного учета призывников, военнообязанных и резервистов.
Настоящий Порядок № 1487 определяет механизм организации и ведения военного учета призывников, военнообязанных и резервистов (далее – военный учет) центральными и местными органами исполнительной власти, другими государственными органами (далее – государственные органы), органами местного самоуправления, органами военного управления (органами управления), воинскими частями (подразделениями) формирований и правоохранительных органов специального назначения, территориальными центрами комплектования и социальной поддержки, предприятиями, учреждениями и организациями, учебными заведениями, заведениями здравоохранения независимо от подчинения и формы собственности (далее — предприятия, учреждения и организации), а также определяет особенности ведения военного учета граждан Украины, постоянно или временно состоящих за границей.
Также Постановлением Кабинета Министров Украины от 16.05.2024 № 560 был утвержден Порядок проведения призыва граждан на военную службу во время мобилизации, на особый период (далее — Порядок № 560).
Настоящий Порядок № 560 определяет:
механизм реализации полномочий и взаимодействие между местными госадминистрациями, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями независимо от подчинения и формы собственности, органами военного управления, органами и подразделениями, входящими в систему полиции, и должностными лицами территориальных центров комплектования и социальной поддержки по организации проведения призыва граждан на военную службу;
процедуру оповещения военнообязанных и резервистов, их прибытие в территориальные центры комплектования и социальной поддержки, воинских частей Вооруженных Сил, других военных формирований, Центрального управления или регионального органа СБУ или соответствующего подразделения разведывательных органов;
процедуру проверки военно-учетных документов граждан, уточнение персональных данных военнообязанных и резервистов и внесение соответствующих изменений в военно-учетные документы;
процедуру предоставления военнообязанным и резервистам отсрочки от призыва на военную службу во время мобилизации, на особый период и его оформление;
организацию медицинского осмотра военнообязанных и резервистов для определения пригодности к военной службе;
процедуру оформления призыва на военную службу во время мобилизации на особый период;
механизм отправления военнообязанных и резервистов в места прохождения военной службы.
Так, в соответствии с абзацем третьим пунктом 69 Порядка №560 (в редакции, действующем на время принятия спорного постановления) граждане Украины, состоящие на военном учете и со вступлением в силу Указа Президента Украины об объявлении мобилизации, утвержденном Верховной Радой Украины, прибыли в территориальные центры комплектования и социальной поддержки средств связи, адреса электронной почты (при наличии) и других персональных данных), на медицинское освидетельствование не направляются. На медицинское освидетельствование граждане, уточнившие свои учетные данные, вызываются повесткой.
Пунктом 74 Порядка № 560 определено, что резервистам и военнообязанным, подлежащим призыву на военную службу во время мобилизации, на особый период, по решению руководителя районного (городского) территориального центра комплектования и социальной поддержки выдается направление на военно-врачебную комиссию для прохождения согласно возрасту1 по медицинскому осмотру. 45 лет представляется направление определения их пригодности к прохождению военной службы в десантно-штурмовых войсках, силах специальных операций, морской пехоте.
Военнообязанный и резервист, изъявивший желание проходить военную службу во время мобилизации в выбранной им воинской части, направляется на военно-врачебную комиссию для прохождения медицинского осмотра руководителем районного (городского) территориального центра комплектования и социальной поддержки или командиром воинской части.
Направление регистрируется в журнале регистрации направлений на военно-врачебную комиссию по форме согласно приложению 12 и выдается резервисту и военнообязанному под личную подпись.
При вручении направления резервистам и военнообязанным под личную подпись доводятся требования законодательства об ответственности граждан за уклонение от военной службы во время мобилизации, в том числе за уклонение от прохождения медицинского осмотра по направлению районного (городского) территориального центра комплектования и социальной поддержки и срок завершения медицинского осмотра.
Направление на медицинское освидетельствование военнообязанных и резервистов, состоящих на военном учете в СБУ, а также военнообязанных, изъявивших желание проходить военную службу во время мобилизации в избранном ими подразделении, органе, учреждении, учреждении СБУ, осуществляется в порядке, определенном Председателем СБУ.
Приказом Министерства обороны Украины от 01.01.2024 № 3 была утверждена Инструкция по составлению территориальными центрами комплектования и социальной поддержки протоколов и оформления материалов об административных правонарушениях (далее — Инструкция № 3 ).
Указанная Инструкция № 3 зарегистрирована в Министерстве юстиции Украины 05.01.2024 под № 3641381).
Настоящая Инструкция (в редакции на день составления протокола 02.11.2024) определяет процедуру составления территориальными центрами комплектования и социальной поддержки протоколов и оформление материалов о следующих административных правонарушениях: нарушение призывниками, военнообязанными, резервистами правил военного учета, нарушение законодательства об обороне, мобилизационную подготовку и мобилизацию потеря их по неосторожности (кроме правонарушений, совершенных военнообязанными или резервистами, состоящими в запасе Службы безопасности Украины или Службы внешней разведки Украины).
Уполномоченные должностные лица территориальных центров комплектования и социальной поддержки, которым предоставлено право составлять протоколы об административных правонарушениях (приложение 1) (далее — протокол), предусмотрены статьями 210 , 210-1 , 211 Кодекса Украины об административных правонарушениях (далее — КУоАП ) и определяются на (п.2 Инструкции №3 ).
Согласно п.1 II Раздела Инструкции № 3 протокол составляет уполномоченное должностное лицо территориального центра комплектования и социальной поддержки в отношении лица, совершившего административное правонарушение, в двух экземплярах, один из которых под расписку вручается лицу, привлекаемому к административной ответственности.
Согласно п.3, 4, 5 этого же Раздела II Инструкции № 3 в протоколе указывается: дата и место его составления, должность, фамилия, имя, отчество (при наличии) лица, составившего протокол; сведения о лице, привлекаемом к административной ответственности; место, время совершения и сущность административного правонарушения; нормативно-правовой акт, предусматривающий ответственность за данное правонарушение; фамилии, имена, отчество (при наличии), адреса свидетелей (если они есть); объяснение лица, привлекаемого к административной ответственности; другие сведения, необходимые для разрешения дела.
При составлении протокола лицу, привлекаемому к административной ответственности, уполномоченным лицом, составляющим протокол, доказывается содержание статьи 63 Конституции Украины и разъясняются права и обязанности, предусмотренные статьей 268 КУоАП , о чем делается отметка в протоколе и ставится подпись лица, привлекаемого к административной ответственности.
Протокол подписывается уполномоченным составившим его должностным лицом и лицом, привлекаемым к административной ответственности. При наличии свидетелей протокол может быть подписан и этими лицами.
Уполномоченное должностное лицо, составившее протокол, предлагает лицу, привлекаемому к административной ответственности, ознакомиться со составленным протоколом, дать письменное объяснение по существу совершенного правонарушения с проставлением своей подписи и даты. Объяснения лица, привлекаемого к административной ответственности, могут быть изложены на отдельном листе с отметкой об этом в протоколе.
Лицо, привлекаемое к административной ответственности, имеет право делать замечания и давать объяснения по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу, а также изложить мотивы своего отказа от его подписания.
В случае отказа лица, привлекаемого к административной ответственности, от подписания протокола уполномоченное должностное лицо, составлявшее протокол, делает об этом соответствующую запись и удостоверяет ее своей подписью с указанием даты.
Отказ от объяснения или подписания протокола может также подтверждаться подписями свидетелей.
Отказ от подписания протокола, а также отсутствие свидетелей не являются основаниями прекращения составления протокола.
Пунктом 7 этого же раздела определяет, что составленный протокол и материалы об административном правонарушении не позднее следующего дня после составления протокола регистрируются в журнале учета протоколов об административных правонарушениях (приложение 2) (далее — журнал учета протоколов). Нумерация протоколов производится в пределах каждого календарного года в отдельности.
Журнал должен быть прошит, пронумерован, подписан должностным лицом и скреплен печатью, внесен в номенклатуру дел.
Ведение журнала осуществляет должностное лицо, назначенное приказом руководителя территориального центра комплектования и социальной поддержки.
Выводы суда апелляционной инстанции.
Следовательно, правовым основанием для привлечения лица к административной ответственности является наличие в его действиях или бездействии соответствующего состава правонарушения.
Так, согласно содержанию спорного постановления, истец привлечен к ответственности по ч. 3 ст. 210-1 КУоАП , т.е. за нарушение законодательства об обороне, мобилизационной подготовке и мобилизации , а именно получив медицинское направление № 2056 от 02.11.2024 не соблюдал требования абзаца 3 ч.1 ст.22 Закона № 3543-ІХ военной военно-врачебной комиссии или соответствующего районного (городского) территориального центра комплектования и социальной поддержки.
Таким образом, из приведенного усматривается, что процедуре прохождения истцом медицинского осмотра предшествует формирование повестки о вызове для прохождения соответствующего осмотра, выдача руководителем районного (городского) территориального центра комплектования и социальной поддержки направления на военно-врачебную комиссию для прохождения медицинского осмотра по форме согласно приложению 11 Порядка проведения приз 16.05.2024 №560 и регистрация соответствующего направления в журнале регистрации направлений на военно-врачебную комиссию по форме согласно приложению 12 Порядка проведения призыва граждан на военную службу во время мобилизации на особый период от 16.05.2024 №560.
Так ответчик в подтверждение своей позиции предоставил направление № 2056 от 02.11.2024 на имя ЛИЦО_1 для установления пригодности к прохождению военной службы по состоянию здоровья.
Указанный документ содержит ни подписи истца, ни даты получения истцом.
Ответчик по требованию суда апелляционной инстанции не предоставил доказательства о формировании повестки о вызове ЛИЦО_1 для прохождения соответствующего осмотра и вручения ее истцу и доказательства регистрации соответствующего направления по ОСОБА_1 в журнале регистрации направлений на военно-врачебную комиссию по формам согласно приложениям 11 и 12 Порядок от 16.05.2024 №560 и доказательства получения ее истцом или отказа от ее получения.
Следовательно, в материалах дела отсутствуют доказательства относительно надлежащего вручения истцу Направления на ВЛК, поскольку суд ответчик не предоставил журнал регистрации направлений на военно-врачебную комиссию (по форме согласно приложению 12), в котором при вручении военнообязанном направлении на ВЛК вручается под личную подпись.
Учитывая изложенное, именно это доказательство должно подтвердить факт вручения истцу направления на прохождение ВЛК.
Кроме того, следует отметить, что протокол, составленный ответчиком 02.11.2024 № 632 в отношении истца, не содержит подписи истца или каких-либо его объяснений по поводу составления протокола.
Ответчик на опровержение доводов апеллянта не предоставил суду журнала учета протоколов об административных правонарушениях, который должен вестись ответчиком, как это предусмотрено п.7 Инструкцией № 3 (приложение 2).
То есть, в дела отсутствуют доказательства формирования повестки истцу о вызове его для направления для прохождения медицинского осмотра, доказательства вручения истцу направления для прохождения ВЛК, доказательства составления протокола об административном правонарушении и ознакомления истца с содержанием протокола.
Указанные обстоятельства остались без внимания суда первой инстанции.
С учетом вышеизложенного, коллегия судей считает, что ответчик не исполнил обязанность доказывания, которая на него возложена согласно ч. 2 ст. 77 КАС Украины , и согласно которой в административных делах о противоправности решений, действий или бездействия субъекта властных полномочий обязанность по доказыванию правомерности своего решения, действия или бездействия возлагается именно на ответчика.
Субъект властных полномочий должен представить суду все имеющиеся у него документы и материалы, которые могут быть использованы в качестве доказательств по делу, не сделанному Ответчиком, а потому наличие оснований для привлечения Апеллянта к административной ответственности по ч.3 ст. 210-1 КУоАП – не доказана.
Анализируя все доводы сторон, коллегия судей также принимает во внимание выводы ЕСПЧ, изложенные в решении по делу «Гарсия Руиз против Испании» (Garcia Ruiz v. Spain), заявление № 30544/96, п. 26, ECHR 1999-1, в котором суд обязывает свои решения, хотя пункт 1 статьи не может пониматься как требование подробно отвечать на каждый довод.
Согласно пункту 30 решения Европейского Суда по правам человека по делу Hirvisaari v. Finland» от 27 сентября 2001 года, решения судов должны достаточно содержать мотивы, на которых они базируются для того, чтобы засвидетельствовать, что стороны были заслушаны, и для того, чтобы обеспечить надзор общественности за осуществлением правосудия.
Согласно ст. 6 КАС Украины и ст. 17 Закона Украины «Об выполнении решений и применении практики Европейского суда по правам человека» выводы ЕСПЧ являются источником права.
Согласно пункту 41 заключения №11 (2008) Консультативного совета европейских судей вниманию Комитета Министров Совета Европы по качеству судебных решений обязанность судей наводить основания для своих решений не означает необходимости отвечать на каждый аргумент защиты в поддержку каждого основания защиты. Объем этой обязанности может изменяться в зависимости от характера решения.
Подытоживая все вышеизложенное, коллегия судей приходит к выводу о наличии оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения административного иска по этому делу в полном объеме.
Согласно ст. 317 КАС Украины , основаниями для отмены судебного решения суда первой инстанции полностью или частично и принятия нового решения в соответствующей части или изменения решения являются: неполное уяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность обстоятельств, имеющих значение для дела, которые суд первой инстанции признал установленными; несоответствие выводов, изложенных в решении суда первой инстанции, обстоятельствам дела; неправильное применение норм материального права или нарушение норм процессуального права.
Таким образом, апелляционная жалоба истца подлежит удовлетворению, решение суда отмене по части отказа в удовлетворении исковым требованиям, а исковые требования — удовлетворению полностью.
Согласно ч.6 ст. 139 КАС Украины , если суд апелляционной или кассационной инстанции, не возвращая административного дела на новое рассмотрение, изменит судебное решение или примет новое, он соответственно изменяет распределение судебных издержек.
Следовательно, поскольку коллегия судей пришла к выводу об отмене решения суда первой инстанции и принятии нового об удовлетворении административного иска по этому делу, есть основания для взыскания с Ответчика в пользу Истеца понесенных им судебных расходов по уплате судебного сбора в общем размере 1513,60 грн.
Руководствуясь ст.ст. 242-244 , 250 , 308 , 310 , 315 , 316 , 321 , 322 , 325 , 328 , 329 КАС Украины , суд,
П О С Т А Н О В И В :
Апелляционную жалобу ОСОБА_1 на решение Дарницкого районного суда г. Киева от 02 апреля 2025 г. — удовлетворить.
Решение Дарницкого районного суда г. Киева от 02 апреля 2025 г. по делу по административному иску ОСОБА_1 к ІНФОРМАЦІЯ_1 об отмене постановления о наложении административного взыскания — отменить.
Исковые требования ОСОБА_1 к ІНФОРМАЦІЯ_1 об отмене постановления о наложении административного взыскания — удовлетворить.
Отменить постановление ИНФОРМАЦИЯ_1 № 632 от 04.11.2024, которым привлечен ОСОБА_1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст.210-1 КУоАП , дело об административном правонарушении в отношении ОСОБА_1 по административной ответственности, предусмотренной ч.-3 ч.-3 ст .
Взыскать в пользу ЛИЦО_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) за счет бюджетных ассигнований ИНФОРМАЦИЯ_1 (ЕГРПОУ НОМЕР_2 ) судебный сбор в размере 1513,60 грн (1533 грн 60 коп).
Постановление суда апелляционной инстанции по результатам апелляционного пересмотра согласно ч. 3 в . 272 КАС Украины обжалованию не подлежит.
Коллегия судей: О.В. Карпушова О.В. Эпель О.М. Кузьмишина
