Дело №703/5304/23 г.
2-я/703/29/23
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ УКРАИНЫ
17 ноября 2023 года судья Смелянского горрайонного суда Черкасской области Прилуцкий В.А., рассмотрев в порядке упрощенного искового производства в г. Смеле дело по иску ОСОБА_1 в Черкасский районный территориальный центр комплектования и социальной поддержки (г. Смела) об отмене постановления административное правонарушение от 24 августа 2023 года №215,
установил:
31 октября 2023 года ОСОБА_1 обратился в суд с иском в Черкасский районный территориальный центр комплектования и социальной поддержки (г. Смела) в котором просил отменить постановление Черкасского районного территориального центра комплектования и социальной поддержки от 24 августа 2023 года №21 которой наложено на него административное взыскание по ч.2 ст.210 КУоАП в виде штрафа в размере 1700 грн. и закрыть дело за отсутствием в его действиях события и состава административного правонарушения, а также взыскать за счет бюджетных ассигнований Черкасского районного территориального центра комплектования и социальной поддержки понесенные им расходы по оплате судебного сбора.
В обоснование иска истец указывает, что постановлением начальника ИНФОРМАЦИЯ_1 № 215 от 24 августа 2023 года по делу об административном правонарушении он был привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.210 КУоАП и наложено административное взыскание в виде штрафа в размере 1700 грн. Согласно данному постановлению усматривается, что истец лично был проинформирован о прибытии в третье отделение Черкасского РТЦК и СП на 8-00 час. 08 августа 2023 года для прохождения ВЛК и уточнения своих учетных данных, но отказался получать повестку, чем нарушил требования ст.42 Закона Украины «О воинской обязанности и военной службе» , а также требования Правил военного учета призывников и военнообязанных, утвержденныхПостановлением КМУ от 30.12.2022 года № 1487 и, как нарушение законодательства о воинской обязанности и военной службе, а также требования Правил военного учета.ст.210 КУоАП совершил правонарушение, определенное ч.2
Истец указывает, что наличие обжалуемого постановления он узнал только 12 октября 2023 года, получив в приложение «Действие» постановление об открытии исполнительного производства №73030144 от 12 октября 2023 года, которым обжалуемое постановление было принято к исполнению.
Вместе с тем, по убеждению истца, приведенные в постановлении фактические данные совершенного правонарушения не соответствуют действительным обстоятельствам дела. Указал, что в ней отсутствуют какие-либо прилагаемые к ней данные, а следовательно не указаны и доказательства, подтверждающие непосредственно факт совершения правонарушения.
Таким образом, это постановление не отвечает требованиямст. 283 КУоАП, поскольку обстоятельства совершения административного правонарушения, изложенные в постановлении, должны устанавливаться на основании оцененных органом (должностным лицом) доказательств, являющихся допустимыми, то есть собранными в установленном настоящим Кодексом порядке. В постановлении об административном правонарушении вопреки требованиям ст. 268 КУоАП, отсутствуют данные и уведомления истца о дате, времени и месте рассмотрения по нему дела. Истец отмечает, что его не сообщали о дате и времени рассмотрения материалов административного дела. Обжалуемое постановление №215 не получал. Таким образом, считает, что действия работников территориального центра нарушают его права и законные интересы и противоречат принципу невиновности.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец обратился в суд с иском об отмене указанного постановления о привлечении его к административной ответственности и просил взыскать с ответчика судебные расходы по оплате судебного сбора.
Учитывая, что в суд не поступило ходатайство какой-либо из сторон о рассмотрении дела в судебном заседании с их уведомлением (вызовом), суд рассматривает дело в соответствии с ч. 5 ст. 262 КАС Украины без уведомления сторон по имеющимся в деле материалам.
От ответчика в суд отзыв на исковое заявление истца не поступал.
Исследовав материалы дела, суд считает, что иск подлежит удовлетворению по причинам.
Судом установлено, что постановлением начальника Черкасского РТЦК и СП № 215 от 24 августа 2023 года по делу об административном правонарушении ЛИЦО_1 было привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.210 КУоАП и наложено административное взыскание в виде штрафа в размере 1700 грн. Согласно данному постановлению, ОСОБА_1 лично был проинформирован о прибытии в третий отдел Черкасского РТЦК и СП на 8-00 час. 08 августа 2023 года для прохождения ВЛК и уточнения своих учетных данных, но отказался получать повестку, чем нарушил требования ст.42 Закона Украины «О воинской обязанности и военной службе» , а также требования Правил военного учета призывников и военнообязанных, утвержденныхПостановлением КМУ от 30.12.2022 года № 1487 и, как нарушение законодательства о воинской обязанности и военной службе, а также требования Правил военного учета.ст.210 КУоАП совершил правонарушение, определенное ч.2
Согласно ч. 2ст. 19 Конституции Украины органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны действовать только на основании, в пределах полномочий и способом, предусмотренным Конституцией и законами Украины.
Во время производства по делам об административных правонарушениях, для реализации данного конституционного принципа, в соответствии со ст.ст.7,
Согласно ч. 2ст. 2 КАС Украины, по делам об обжаловании решений, действий или бездействия субъектов властных полномочий административные суды проверяют, приняты ли они: на основании, в пределах полномочий и способом, определенным Конституцией и законами Украины; с использованием полномочий с целью, с которой это полномочие предоставлено; обоснованно, то есть с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для принятия решения (совершение действия); беспристрастно (непредвзято); добросовестно; благоразумно; с соблюдением принципа равенства перед законом, предотвращая все формы дискриминации; пропорционально, в частности, с соблюдением необходимого баланса между любыми неблагоприятными последствиями для прав, свобод и интересов личности и целями, на достижение которых направлено это решение (действие); с учетом права человека на участие в процессе принятия решения; своевременно, то есть в течение разумного срока.
В связи с военной агрессией российской федерации против Украины и с целью обеспечения обороны государства, поддержания боевой и мобилизационной готовности Вооруженных Сил Украины и других военных формирований, Указом Президента Украины №69/2022 от 24 февраля 2022 года, объявлена общая мобилизация в течение 90 суток со дня вступления в силу настоящего Указа. Указами Президента Украины сроки проведения общей мобилизации были неоднократно продлены.
По состоянию на день составления обжалуемого постановления, как и по состоянию на день рассмотрения дела срок действия военного положения в Украине продлен соответствующими Указами Президента.
Военная обязанность устанавливается с целью подготовки граждан Украины к защите Отечества, обеспечению личным составом Вооруженных Сил Украины, других образованных в соответствии с законами Украины военных формирований, а также правоохранительными органами специального назначения, должности в которых комплектуются военнослужащими.
Нормативно-правовым актом, осуществляющим правовое регулирование отношений между государством и гражданами Украины в связи с выполнением ими конституционной обязанности по защите Отечества, независимости и территориальной целостности Украины является, в частности,Законы Украины «О воинской обязанности и военной службе», «О мобилизационной подготовке и мобилизации и «Об обороне».
Согласностатьи 1 Закона Украины «О мобилизационной подготовке и мобилизации», особый период — период функционирования национальной экономики, органов государственной власти, других государственных органов, органов местного самоуправления, Вооруженных Сил Украины, других военных формирований, сил гражданской защиты, предприятий, учреждений и организаций, а также выполнения гражданами Украины своей конституционной обязанности по защите Отечества, независимости и территориальной целостности Украины, которая наступает с момента объявления решение о мобилизации (кроме целевой) или доведение его до исполнителей относительно скрытой мобилизации или с момента введения военного положения в Украине или в отдельных ее местностях и охватывает время мобилизации, военное время и частично восстановительный период после окончания военных действий.
Взятию на военный учет военнообязанных государственными органами, предприятиями, учреждениями и организациями подлежат граждане, пригодные по состоянию здоровья к прохождению военной службы в мирное или военное время, не достигшие предельного возраста пребывания в запасе Вооруженных Сил.
Особенности прохождения медицинского обследования военнообязанными и резервистами во время мобилизации на особый период определяются Министерством обороны Украины совместно с Министерством здравоохранения Украины.
В соответствии с п.1.1 раздела II Положения о военно-врачебной экспертизе в Вооруженных Силах Украины, утвержденным приказом Министра обороны Украины 14.08.2008 № 402 (далее Положение) медицинское освидетельствование проводится ВЛК с целью определения пригодности, в частности, к военной службе допризывников, призывников, военнообязанных, резервистов (кандидатов в резервисты).
В соответствии с доп.1.4 Раздела II Положения медицинское освидетельствование граждан, указанных в пункте 1.2 раздела I настоящего Положения и допризывников, проводится в порядке, определенном таблицей, согласно п.10 которой резервисты, военно-обязанные, призываемые и проходящие военные учебные ( проверочные) и специальное собрание лиц рядового сержантского, старшинского и офицерского состава; призываются и проходят военную службу по призыву во время мобилизации, на особый период проходят медицинское освидетельствование в ВЛК ТЦК и СП, гарнизонные (госпитальные) ВЛК.
Согласно ч. 2 ст. 26 Закона Украины «О мобилизационной подготовке и мобилизации» должностные лица, виновные в нарушении законов Украины и других нормативно-правовых актов по вопросам мобилизационной подготовки и мобилизации, а также граждане за невыполнение своих обязанностей по мобилизационной подготовке и мобилизации несут ответственность по закону .
Также, согласно п. 22 Порядка организации и ведения военного учета призывников и военнообязанных, утвержденногопостановлением Кабинета Министров Украины от 07.12.2016 № 921, призывники и военнообязанные, а также должностные лица, виновные в нарушении требований Порядка и Правил военного учета призывников и военнообязанных несут ответственность по закону.
Правилами военного учета призывников и военнообязанных (далее — Правила) предусмотрено, что призывники и военнообязанные должны, в частности: состоять на военном учете по месту жительства в районных (городских) военных комиссариатах (военнообязанных СБУ — в Центральном управлении или региональных органах СБУ), по месту работы (обучения) на предприятиях, учреждениях, организациях, исполнительных органах сельских, поселковых и городских советов, а также в случае временного выбытия за пределы Украины по месту консульского учета в дипломатических учреждениях Украины; прибывать по вызову районных (городских) военных комиссариатов (органов СБУ) на сборные пункты, призывные участки в сроки, указанные в полученных ими документах (мобилизационных распоряжениях, повестках или распоряжениях районных (городских) военных комиссариатов (органов СБУ)) для взятия на военный учет и определение назначения на военное время, оформление военно-учетных документов, приписки, прохождение медицинского осмотра, направление на подготовку с целью получения или усовершенствования военно-учетной специальности, призыва на военную службу или на собрание военнообязанных; проходить медицинское освидетельствование и лечение в лечебно-профилактических учреждениях согласно решениям комиссии по вопросам приписки, призывной комиссии или военно-врачебной комиссии районных (городских) военных комиссариатов.
В соответствии с п. 3 Правил, призывники и военнообязанные за нарушение установленных пунктами 1 и 2 настоящего приложения, а также за нарушение законодательства о воинской обязанности и военной службе, об обороне, мобилизационной подготовке и мобилизации, умышленно порчу военно-учетных документов или утрату их по неосторожности, неявку по вызову в районные (городские) военные комиссариаты (органы СБУ) без уважительных причин, за несвоевременное уведомление учетного органа, где состоят на военном учете, данных об изменении их семейного положения, состоянии здоровья (после длительного лечения болезни и (или) болезни, повлекшей частичную (полную) потерю трудоспособности), адреса места жительства (пребывания), образования, места работы и должности привлекаются к административной ответственности в порядке, определенном Кодексом Украины об административных правонарушениях.
Диспозиция ч. 1ст. 210 КУоАП определяет состав административного правонарушения, заключающийся в нарушении призывниками, военнообязанными, резервистами правил военного учета.
По части 2 указанной статьи наступает ответственность за повторное в течение года совершение правонарушения, предусмотренного частью первой настоящей статьи, за которое лицо уже подверглось административному взысканию, а также совершение такого правонарушения в особый период.
То есть, указанная норма носит бланкетный характер, а потому среди признаков сути такого административного правонарушения обязательно должна быть ссылка на конкретный нормативно-правовой акт, которым устанавливаются соответствующие правила и которого не придерживалось лицо, привлекаемое к административной ответственности, нарушив тем самым законодательные предписания .
Как усматривается из оспариваемого постановления ОСОБА_1 привлечено к административной ответственности за то, что последний в назначенный день и время не явился для прохождения военно-врачебной комиссии и уточнения своих учетных данных третьего отдела Черкасского РТЦК и СП, чем нарушил требования ст. 42 Закона Украины «О воинской обязанности и военной службе», а также требования Правил военного учета призывников и военнообязанных, утвержденныхПостановлением КМУ от 30.12. 2022 № 1487.
При этом в указанном постановлении не указан какой именно пункт Правил военного учета призывников и военнообязанных, утвержденныхПостановлением КМУ от 30.12.2022 года № 1487 был нарушен ОСОБА_1 .
Согласност. 42 Закона Украины «О воинской обязанности и военной службе» руководители, другие должностные лица органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от подчинения и форм собственности и граждане Украины, виновные в нарушении порядка военного учета, допризывной подготовки, приписки к призывным участкам, призыва на срочную военную службу, прохождение службы в военном резерве, прохождение сборов, мобилизационной подготовки и мобилизационной готовности, прибытие по вызову в военный комиссариат, как и в совершении других нарушений законодательства о воинской обязанности и военной службе, несут ответственность по закону.
Районные (городские) военные комиссариаты обязаны во время проведения приписки к призывным участкам, призыва на срочную военную службу и прохождения собрания ознакомить граждан Украины с их правами и обязанностями в соответствии с требованиями этого Закона.
Таким образом, оспариваемое постановление вообще не содержит ссылки на конкретный нормативно-правовой акт, которым устанавливаются соответствующие правила и не соблюдался привлекаемый к административной ответственности ОСОБА_1 за нарушение законодательных предписаний.
Кроме того, материалы постановления не содержат информации о привлечении истца за совершение правонарушения, предусмотренного частью первой ст.210 КУоАП в течение года.< /span>
В соответствии с ч. 1ст. 9 КАС Украины, рассмотрение и разрешение дел в административных судах осуществляются на основе состязательности сторон и свободы в предоставлении ими суду своих доказательств и в доказывании перед судом их убедительности.
В соответствии с ч. ч. 1, 2ст. 72 КАС Украины, доказательствами в административном судопроизводстве являются любые данные, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств (фактов), обосновывающих требования и возражения участников дела, и другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются следующими средствами: письменными, вещественными и электронными доказательствами; выводами экспертов; свидетельскими показаниями.
Частью 1ст. 77 Кодекса административного судопроизводства Украины, предусмотрено, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которых основываются ее требования и возражения.
В соответствии с требованиями статьи 7 КУоАП, никто не может быть подвергнут мере влияния в связи с административным правонарушением иначе как на основаниях и в порядка, установленных законом. Производство по делам об административных правонарушениях осуществляется на основе строгого соблюдения законности. Применение уполномоченными на то органами и должностными лицами мер административного воздействия производится в пределах их компетенции в точном соответствии с законом.
Согласност.251 КУоАП доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основе которых в определенном законом порядке орган или должностное лицо устанавливает наличие или отсутствие административного правонарушения, виновность данного лица в его совершении и другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, привлекаемого к административной ответственности, потерпевших, свидетелей, заключением эксперта, вещественными доказательствами, показаниями технических приборов и технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, а также другими документами.
В соответствии с ч. 2ст. 77 КАС Украины в административных делах о противоправности решений, действий или бездействия субъекта властных полномочий обязанность по доказыванию правомерности своего решения, действия или бездействия возлагается на ответчика.
Это означает, что эта норма Закона устанавливает презумпцию вины субъекта властных полномочий, решения, действия или бездействие которого обжалуются, а сообщенные истцом обстоятельства дела соответствуют действительности, пока ответчик не опровергнет их.
Следовательно, в административных делах по обжалованию решений и действий субъекта властных полномочий установлена презумпция его вины. Такая презумпция вины возлагает на субъекта властных полномочий обязанность аргументированно, ссылаясь на доказательства, доказать правомерность своего решения и опровергнуть утверждение истца о нарушении его прав, свобод или интересов.
Как усматривается из копии обжалуемого постановления, в нем отсутствуют какие-либо данные, которые к нему прилагаются, а следовательно не указаны и доказательства, подтверждающие непосредственно факт совершения правонарушения.
Таким образом, это постановление не отвечает требованиямст. 283 КУоАП, поскольку обстоятельства совершения административного правонарушения, изложенные в постановлении, должны устанавливаться на основании оцененных органом (должностным лицом) доказательств, являющихся допустимыми, то есть собранными в установленном настоящим Кодексом порядке. >
В постановлении об административном правонарушении вопреки требованиямст. 268 КУоАП, отсутствуют данные и уведомления истца о дате, времени и месте рассмотрения по нему дела.
Полномочия административного суда по делам о решениях, действиях или бездействии субъектов властных полномочий по привлечению к административной ответственности, определенныест. 286 КАС Украины.
Частью 3ст. 286 КАС Украины предусмотрен исчерпывающий перечень решений, имеющих право принять местный общий суд как административный по результатам рассмотрения дела по поводу решений, действий или бездействия субъектов властных полномочий по делам о привлечении к административной ответственности, а именно: 1) оставить решение субъекта властных полномочий без изменений, а исковое заявление без удовлетворения; 2) отменить решение субъекта властных полномочий и направить дело на новое рассмотрение в компетентный орган (должностное лицо); 3) отменить решение субъекта властных полномочий и закрыть дело об административном правонарушении; 4) изменить меру взыскания в пределах, предусмотренных нормативным актом об ответственности за административное правонарушение, с тем, чтобы взыскание не было усилено.
Учитывая, что ответчиком не предоставлено доказательств в подтверждение законности и обоснованности обжалуемого постановления, суд приходит к выводу, что иск подлежит удовлетворению, оспариваемое постановление о наложении административного взыскания по делу об административном правонарушении в отношении ОСОБА_1 следует отменить, а производство по делу закрыть.
Статья 132 КАС Украины определяет виды судебных издержек, согласно которым судебные издержки состоят из судебного сбора и издержек, связанных с рассмотрением дела.
Истцом при подаче иска уплачен судебный сбор в размере 536,80 грн.
В соответствии с ч. 1ст. 139 КАС Украины при удовлетворении иска стороны, не являющейся субъектом властных полномочий, все судебные издержки, подлежащие возмещению или оплате в соответствии с положениями этогоКодекса< /span>, взимаются за счет бюджетных ассигнований субъекта властных полномочий, выступавшего ответчиком по делу, или если ответчиком по делу выступало его должностное или должностное лицо.
С учетом удовлетворения иска и в соответствии с ст. 139 КАС Украины, взысканию за счет бюджетных ассигнований Черкасского районного территориального центра комплектования и социальной поддержки в пользу истца подлежит судебный сбор в размере 536 грн. 80 коп.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 2, 6, 72 -77, 90, 241-243, 245, 246, 250, 295-297, 371 Кодекса административного судопроизводства Украины , суд, —
решил:
Иск ОСОБА_1 в Черкасский районный территориальный центр комплектования и социальной поддержки (г.Смела) об отмене постановления по делу об административном правонарушении от 24 августа 2023 года №215 — удовлетворить.
Отменить постановление № 215 от 24 августа 2023 года, вынесенное начальником Черкасского районного территориального центра комплектования и социальной поддержки Владимиром Старовойтовым о наложении на ОСОБА_1 административного взыскание по ч. 2 ст. 210 КУоАП в виде штрафа в размере 1700 грн.
Закрыть дело о привлечении ЛИЦО_1 к административной ответственности по ч. 2ст. 210 КУоАП, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Взыскать за счет бюджетных ассигнований Черкасского районного территориального центра комплектования и социальной поддержки в пользу ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , место жительства: АДРЕС_1 ) 536 (пятьсот тридцать шесть) гривен 80 (восемьдесят) коп. в счет возмещения судебных издержек по уплате судебного сбора.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Шестой апелляционный административный суд в течение 10 дней со дня его провозглашения. Если в судебном заседании была объявлена только вводная и резолютивная части судебного решения, указанный срок исчисляется со дня составления полного судебного решения.
Полный текст решения сделан 17 ноября 2023 года.
Судья: В. А. Прилуцкий
