ЛЬВОВСКИЙ ОКРУЖНЫЙ АДМИНИСТРАТИВНЫЙ СУД
Дело №380/8136/22
Р Е Ш Е Н И Е
И М Е Н Е М У К Р А И Н И
01 августа 2022 года
Львовский окружной административный суд в составе председательствующего судьи Сасевича А.М., рассмотрев по правилам упрощенного искового производства (в письменном производстве) административное дело по иску ОСОБА_1 к Военной части НОМЕР_6 о признании противоправным и отмене решения, —
в с т а н о в и в:
на рассмотрение Львовского окружного административного суда поступило исковое заявление ОСОБА_1 к ИНФОРМАЦИЯ_3 с требованием признать противоправным и отменить решение от 21 мая 2022 года, принятое начальником 4 группы инспекторов пограничного контроля отделения инспекторов пограничной службы «Шегини» (тип А) старшим лицом подразделения охраны Государственной границы об отказе в пересечении государственной границы Украины гражданину Украины, достигшему 16-ти летнего возраста — ОСОБА_1 ИНФОРМАЦИЯ_1 , паспорт НОМЕР_1 , выданный 11.07.2017 года в связи с Законом Украины «О правовом режиме военного положения в Украине» , Указом Президента Украины №64/2022 «О введении военного положения в Украине», а также Закона Украины «Об утверждении Указа Президента. Украины «О введении военного положения в Украине» от 22.04.2002 года путем временного ограничения в праве выезда из Украины, с отсутствием оснований на право пересечения государственной границы, так как вышеупомянутый гражданин не смог предоставить на паспортный контроль документы, подтверждающие основание для выезда за границу.
Исковые требования обоснованы тем, что решением начальника 4 группы инспекторов пограничного контроля отделения инспекторов пограничной службы «Шегини» (тип А) ІНФОРМАЦІЯ_3 от 21.05.2022 года было отмолено истцу в выезде за пределы территории Украины. Истец указывает, что обжалуемое им решение содержит ссылки ни на одну из оснований, предусмотренных в. 6 Закона Украины «О порядке выезда из Украины и въезда в Украину граждан Украины» . В то же время он как отец несовершеннолетнего ребенка с инвалидностью I группы (подгруппы «А») имеет безусловное право на пересечение государственной границы, а потому считает, что ответчиком было противоправно принято решение об отказе в пересечении государственной границы Украины.
По постановлению судьи от 13.06.2022 года иск был оставлен без движения, а истцу предоставлен срок для устранения его недостатков.
По постановлению судьи от 21.06.2022 года по делу было открыто производство по правилам упрощенного искового производства и назначено судебное заседание.
13.06.2022 года от представителя ответчика в адрес суда поступил отзыв на исковое заявление, в котором он относительно удовлетворения иска опроверг и указал, что выезд за пределы Украины лиц с инвалидностью, детей с инвалидностью или других лиц, нуждающихся в постоянном уходе, указанных в абзацах третьем-шестом и восьмом пунктов Правил пересечения государственной границы гражданами Украины, утвержденных постановлением Кабинета Министров Украины от 27 января 1995 г. № 57, вместе с сопровождающим лицом может осуществляться не более одного раза со времени введения на территории Украины чрезвычайного или военного положения до его прекращения или отмены. Ввиду указанного представитель ответчика отметил, что истец прибыл 21 мая 2022 года для пересечения государственной границы единолично, не в качестве сопровождающего лица, но предоставлял документы для пересечения государственной границы, которые являются основанием для пересечения границы в качестве сопровождающего лица.
Кроме этого, ЛИЦО_1 при пересечении границы не было предоставлено документов, предоставляющих ему право на пересечение государственной границы, поэтому решение принято начальником 4 группы инспекторов пограничного контроля отделения инспекторов пограничной службы «Шегини» (тип А) отдела пограничной службы «Шегини» ИНФОРМАЦИЯ_3 старшим лейтенантом ОСОБА_4 об отказе в пересечении государственной границы Украины гражданину Украины, достигшему 16 — летнего возраста от 21.05.2022 правомерным.
В судебном заседании, состоявшемся 14.07.2022 года, судом была допущена замена ответчика по делу с ИНФОРМАЦИЯ_3 на Воинскую часть НОМЕР_6.
В судебное заседание, состоявшееся 21.07.2022 года, явились представители сторон. Истец и его представитель заявленные исковые требования поддержали и просили такие удовлетворить. Представитель ответчика по поводу удовлетворения иска возразил. Кроме того, в судебном заседании также были допрошены в качестве свидетелей — ЛИЦО_1 и начальник 4 группы инспекторов пограничного контроля отделения инспекторов пограничной службы «Шегини» (тип А) отдела пограничной службы «Шегини» ИНФОРМАЦИЯ_3 ЛИЦО_4.
По результатам проведенного судебного заседания суд по согласованию со сторонами по делу решил перейти к письменному производству с целью дальнейшего рассмотрения дела и принятия решения.
Заслушав объяснения сторон по делу и свидетельские показания, исследовав собранные по делу доказательства, объективно оценив их по своему внутреннему убеждению, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются исковые требования, суд установил следующие обстоятельства и соответствующие им правоотношения .
ЛИЦО_1 является гражданином Украины, подтверждаемым паспортом гражданина Украины серии НОМЕР_2 .
Согласно свидетельству о рождении серии НОМЕР_3, ЛИЦО_1 является отцом ЛИЦО_2 ( ИНФОРМАЦИЯ_2 ).
Согласно удостоверению серии НОМЕР_4 , выданным УСЗНА Киевского р-на ХМР 16.07.2021 года, ЛИЦО_2 является ребенком с инвалидностью подгруппы «А».
Согласно выписке из медицинской карты стационарного больного №5316 Коммунального некоммерческого предприятия Харьковского областного совета «Областная детская клиническая больница», ОСОБА_2 находилась на стационаре с 22.11.2021 по 04.12.2021 года. Диагноз: основной: E.10.9 Сахарный диабет 1 тип, тяжелая форма, контроль гликемии с высоким риском.
Сторонами по делу не отрицается, что 21.05.2022 года ОСОБА_1 с целью пересечения государственной границы с республикой Польша прибыл в международный автомобильный пункт пропуска «Шегини».
21.05.2022 года начальником 4 группы инспекторов пограничного контроля отделения инспекторов пограничной службы «Шегини» (тип А) старшим лейтенантом ОСОБА_4 было принято решение об отказе в пересечении государственной границы Украины гражданину Украины ОСОБА_3 ( ИНФОРМАЦИЯ_1 ).
Согласно указанному решению, в связи с Законом Украины «О правовом режиме военного положения» , Указом Президента Украины №64/2022 «О введении военного положения в Украине» , а также Законом Украины «Об утверждении Указа Президента Украины «О введении военного положения в Украине от 24.02.2022 года» гражданин ОСОБА_1 временно ограничен в праве выезда из Украины, с отсутствием оснований на право пересечения государственной границы, так как вышеупомянутый гражданин не смог предоставить на паспортный контроль документы, подтверждающие основание для выезда за границу.
Считая решение об отказе в пересечении государственной границы, принятом начальником 4 группы инспекторов пограничного контроля отделения инспекторов пограничной службы «Шегини» (тип А) старшим лейтенантом ОСОБА_4 21.05.2022 года, противоправным, истец обратился в суд с целью его отмены.
Анализируя спорные правоотношения, доводы и аргументы сторон, суд отмечает следующее.
Статьей 33 Конституции Украины предусмотрено, что каждому, кто на законных основаниях находится на территории Украины, гарантируется свобода передвижения, свободный выбор места жительства, право свободно покидать территорию Украины, за исключением устанавливаемых законом ограничений.
Правовые основы осуществления пограничного контроля, порядок его осуществления, условия пересечения государственной границы Украины определяет Закон Украины «О пограничном контроле» №1710-VI от 05.11.2009 года (далее — Закон №1710-VI).
Частями 1 и 2 статьи 2 Закона №1710-VI пограничный контроль — государственный контроль, осуществляемый Государственной пограничной службой Украины, включающий комплекс действий и систему мер, направленных на установление законных оснований для пересечения государственной границы лицами, транспортными средствами и перемещения через него грузов .
Пограничный контроль осуществляется с целью противодействия незаконному перемещению лиц через государственную границу, незаконной миграции, торговле людьми, а также незаконному перемещению оружия, наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, боеприпасов, взрывчатых веществ, материалов и предметов, запрещенных к перемещению через государственную границу.
Согласно части 3 статьи 6 Закона №1710-VI пропуск лиц через государственную границу осуществляется уполномоченными должностными лицами Государственной пограничной службы Украины по действительным паспортным документам, а в предусмотренных законодательством Украины случаях также по другим документам. Пропуск транспортных средств, грузов через государственную границу производится после прохождения всех предусмотренных законом видов контроля на государственной границе.
Частью 1 статьи 14 Закона №1710-VI иностранцу или лицу без гражданства, не отвечающим одному или нескольким условиям пересечения государственной границы на въезд в Украину или на выезд из Украины, указанным в частях первой, третьей статьи 8 настоящего Закона , а также гражданину Украины, которому отказано в пропуске через государственную границу при выезде из Украины в связи с отсутствием документов, необходимых для въезда в государство следования, транзита, в предусмотренных законодательством случаях или в связи с наличием одного из оснований для временного ограничения его в праве выезда за границу, определенных статьей 6 Закона Украины «О порядке выезда из Украины и въезда в Украину граждан Украины», отказывается в пересечении государственной границы только по обоснованному решению уполномоченного должностного лица подразделения охраны государственной границы с указанием причин отказа. Уполномоченное должностное лицо подразделения охраны государственной границы о принятом решении докладывает начальнику органа охраны государственной границы. Такое решение вступает в силу безотлагательно. Решение об отказе в пересечении государственной границы оформляется в двух экземплярах. Один экземпляр решения об отказе в пересечении государственной границы выдается лицу, подтверждающему своей подписью на каждом экземпляре факт получения такого решения. В случае отказа лица подписать решение об этом составляется акт.
Форма решения об отказе в пересечении государственной границы устанавливается специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти по делам охраны государственной границы (часть 2 статьи 14 Закона №1710-VI ).
Порядок осуществления права граждан на выезд из Украины и въезд в Украину, порядок оформления документов для зарубежных поездок, определяет случаи временного ограничения права граждан на выезд из Украины и устанавливает порядок разрешения споров в этой сфере регулируется Законом Украины «О порядке выезда из Украины и въезда в Украину граждан Украины» №3857-XII от 21.01.1994 года (далее – Закон №3857-XII).
Согласно статье 1 Закона №3857-XII гражданин Украины имеет право уехать из Украины, кроме случаев, предусмотренных настоящим Законом , и въехать в Украину.
Частью 1 статьи 6 Закона №3857-XII установлены основания для временного ограничения права граждан Украины на выезд из Украины. Право гражданина Украины на выезд из Украины может быть временно ограничено в случаях, когда: 1) он осведомлен со сведениями, составляющими государственную тайну, — до истечения срока, установленного статьей 12 настоящего Закона; 3) в отношении него в порядке, предусмотренном уголовным процессуальным законодательством, применена мера пресечения, по условиям которой ему запрещено выезжать за границу, — до окончания уголовного производства или отмены соответствующих ограничений; 4) он осужден за совершение уголовного правонарушения – к отбытию наказания или освобождению от наказания; 5) он уклоняется от исполнения обязательств, возложенных на него судебным решением или решением других органов (должностных лиц), подлежащего принудительному исполнению в порядке, установленном законом, — к выполнению обязательств или уплате задолженности по уплате алиментов; 9) он находится под административным надзором Национальной полиции – до прекращения надзора; 10) он является руководителем юридического лица или постоянного представительства нерезидента (согласно сведениям из Единого государственного реестра, предоставленным в соответствии с Законом Украины «О государственной регистрации юридических лиц, физических лиц — предпринимателей и общественных формирований» ), не выполняющим установленного Налоговым кодексом Украиныналоговой обязанности по уплате денежных обязательств, что привело к возникновению у такого юридического лица или постоянного представительства нерезидента налогового долга в сумме, превышающей 1 миллион гривен, и если такой налоговый долг не уплачен в течение 240 календарных дней со дня вручения налогоплательщику налогового требования — к погашению суммы такого налогового долга, в связи с которым такое ограничение устанавливается.
Суд отмечает, что вышеуказанные основания временного ограничения граждан в выезде за пределы территории Украины функционируют при отсутствии особых правовых режимов, которые вводятся в действие указом Президента Украины и утверждаются Верховной Радой Украины.
Одним из таких правовых режимов является правовой режим военного положения, который введен в Украине с 05 часов 30 минут 24 февраля 2022 года сроком на 30 суток согласно Указу Президента Украины от 24.02.2022 № 64/2022 «О введении военного положения в Украине » связи с военной агрессией Российской Федерации против Украины, на основании предложения Совета национальной безопасности и обороны Украины, согласно пункту 20 части первой статьи 106 Конституции Украины , Закона Украины «О правовом режиме военного положения» .
Содержание правового режима военного положения, порядок его введения и отмены, правовые основы деятельности органов государственной власти, военного командования, военных администраций, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций в условиях военного положения, гарантии прав и свобод человека и гражданина и прав и законных интересов юридических лиц определяет Закон Украины «О правовом режиме военного положения» №389-VIII от 12.05.2015 года (далее – Закон №389-VIII, по состоянию на момент спорных правоотношений).
Статьями 1 и 2 Закона №389-VIII предусмотрено, что военное положение — это особый правовой режим, который вводится в Украине или в отдельных ее местностях в случае вооруженной агрессии или угрозы нападения, опасности государственной независимости Украины, ее территориальной целостности и предусматривает предоставление соответствующим органам государственной власти, военному командованию, военным администрациям и органам местного самоуправления полномочий, необходимых для предотвращения угрозы, отпора вооруженной агрессии и обеспечения национальной безопасности, устранения угрозы опасности государственной независимости Украины, ее территориальной целостности, а также временное, обусловленное угрозой, ограничение человека и гражданина и прав и законных интересов юридических лиц с указанием срока действия этих ограничений.
Правовой основой введения военного положения является Конституция Украины , этот Закон и указ Президента Украины о введении военного положения в Украине или в отдельных ее местностях, утвержденный Верховной Радой Украины.
Пунктом 6 части 1 статьи 8 Закона №389-VIIIустановлено, что в Украине или в отдельных ее местностях, где введено военное положение, военное командование вместе с военными администрациями (в случае их образования) могут самостоятельно или с привлечением органов исполнительной власти, Совета министров Автономной Республики Крым, органов местного самоуправления вводить и осуществлять в пределах временных ограничений конституционных прав и свобод человека и гражданина, а также прав и законных интересов юридических лиц, предусмотренных указом Президента Украины о введении военного положения, такие меры правового режима: устанавливать в порядке, определенном Кабинетом Министров Украины, особый режим въезда и выезда, ограничивать свободу передвижения граждан, иностранцев и лиц без гражданства, а также движение транспортных средств.
Указом Президента Украины от 14.03.2022 №133/2022 на основании предложения Совета национальной безопасности и обороны Украины, согласно пункту 20 части первой статьи 106 Конституции Украины , Закона Украины «О правовом режиме военного положения» , внесено частичное изменение статьи 1 Указа Президента Украины от 24.02.2022 № 64/2022 «О введении военного положения в Украине» , утвержденного Законом Украины от 24.02.2022 № 2102-ІХ , и продлен срок действия военного положения в Украине с 05 часов 30 минут 26.03.202 .
Указом Президента Украины от 18.04.2022 №259/2022 военное положение в Украине было продлено с 05:30 25 апреля 2022 года сроком 30 суток.
Согласно пункту 3 Указа Президента Украины от 24.02.2022 № 64/2022 «О введении военного положения в Украине» постановлено, что в связи с введением в Украине военного положения временно, на период действия правового режима военного положения могут ограничиваться конституционные права и свободы человека и гражданина, предусмотренные статьями 30 , 34 , 38 , 39 , 41 44 , 53 Конституции Украины , а также вводиться временные ограничения прав и законных интересов юридических лиц в пределах и объеме, необходимых для обеспечения возможности введения и осуществления мер правового режима военного состояния, предусмотренные частью первойстатьи 8 Закона Украины «О правовом режиме военного положения» .
Правилами пересечения государственной границы Украины, утвержденными постановлением Кабинета Министров Украины №57 от 27.01.1995 года (далее — Правила, по состоянию на момент спорных правоотношений) определен порядок пересечения гражданами Украины государственной границы.
Согласно абзаца 1 пункта 2-1 Правил, в случае введения на территории Украины чрезвычайного или военного положения лица с инвалидностью имеют право пересекать государственную границу при наличии справки к акту осмотра медико-социальной экспертной комиссией (форма первичной учетной документации N157-1/о) ( z1509-12) или удостоверение, подтверждающее соответствующий статус, пенсионное удостоверение или удостоверение, подтверждающее назначение социальной помощи в соответствии с Законами Украины «О государственной социальной помощи лицам с инвалидностью с детства и детям с инвалидностью»( 2109-14 ), «О государственной помощи лицам, которые не имеют права на пенсию, и лицам с инвалидностью» ( 1727-15 ), в которых указана группа и причина инвалидности, или справки для получения льгот лицами с инвалидностью, которые не имеют право на пенсию или социальную помощь, по форме, утвержденной Минсоцполитики.
Абзацем 3 пункта 2-1 Правил предусмотрено, что пересечение государственной границы может осуществляться лицом с инвалидностью I или II группы — в сопровождении одного или обоих родителей, на иждивении которых находится такое лицо с инвалидностью, жены /супруга, совершеннолетних сына/ дочери, их жены / мужчины (при наличии документов, подтверждающих родственные связи и инвалидность).
Абзацами 8 и 9 пункта 2-1 Правил установлено, что в случае введения на территории Украины чрезвычайного или военного положения сопровождение детей с инвалидностью для выезда за пределы Украины может осуществляться матерью и/или отцом, опекуном, попечителем, одним или обеими приемными родителями , родителями-воспитателями, осуществляющими такое сопровождение, при наличии удостоверения, подтверждающего назначение социальной помощи в соответствии с Законом Украины «О государственной социальной помощи лицам с инвалидностью с детства и детям с инвалидностью»что подтверждают соответствующие полномочия лица, сопровождающего ребенка с инвалидностью (при осуществлении сопровождения опекуном, попечителем, одним или обоими приемными родителями, родителями-воспитателями). Сопровождение детей с инвалидностью для выезда за пределы Украины может осуществляться бабой, дедом, совершеннолетним братом, сестрой, мачехой, отчимом с учетом их принадлежности к перечню категорий лиц, освобожденных от военной службы и мобилизации, при наличии у них соответствующих подтверждающих документов и документов , подтверждающие родственные связи.
Выезд за пределы Украины лиц с инвалидностью, детей с инвалидностью или других лиц, нуждающихся в постоянном уходе, указанных в абзацах третьем — шестом и восьмом настоящего пункта, вместе с сопровождающим лицом может осуществляться не более одного раза со времени введения на территории Украины чрезвычайного или военного положения до его прекращения или отмены.
Из анализа вышеприведенных норм Правил суд заключил, что на период введенного военного положения право на пересечение государственной границы Украины имеют, в частности, лица, осуществляющие непосредственное сопровождение ребенка-инвалида.
Как установлено судом, 21.05.2022 ОСОБА_1 прибыл в международный автомобильный пункт пропуска «Шегини» с целью пересечения государственной границы с республикой Польша.
По результатам рассмотрения предоставленных истцом документов для осуществления пересечения границы уполномоченным лицом ответчика было принято решение от 21.05.2022 года об отказе в пересечении государственной границы Украины гражданину Украины ОСОБА_3 со ссылкой на неподачу документов, подтверждающих право выезда за границу.
Судом на стадии рассмотрения административного дела по существу с показаний свидетеля — начальника 4 группы инспекторов пограничного контроля отделения инспекторов пограничной службы «Шегини» (тип А) ОСОБА_4 , выяснено, что решение об отказе в пересечении государственной границы Украины типично. В то же время единственным и безусловным основанием для отказа ЛИЦО_5 в пересечении государственной границы, как пояснила свидетельница, было именно отсутствие ребенка-инвалида, которого истец, в соответствии с нормами абзаца 3 пункта 2-1 Правил, должен был сопровождать.
Вместе с тем истец как на основание, которое дает право для пересечения государственной границы, ссылается на пункт 2-6 Правил пересечения государственной границы Украины.
Согласно пункту 2-6 Правил, в случае введения на территории Украины чрезвычайного или военного положения право на пересечение государственной границы, кроме лиц, указанных в пунктах 2-1 и 2-2 настоящих Правил, также имеют другие военнообязанные лица, не подлежащие призыва военную службу во время мобилизации. Эта норма не распространяется на лиц, определенных в абзацах втором – восьмом части третьей статьи 23 Закона Украины «О мобилизационной подготовке и мобилизации» .
Пунктом 1 Указа Президента Украины от 24.02.2022 №69/2022 «Об общей мобилизации» постановлено объявить и провести общую мобилизацию.
Абзацем 4 статьи 1 Закона Украины «О мобилизационной подготовке и мобилизации» №3543-XII от 21.10.1993 года (далее – Закон №3543-XII, по состоянию на момент спорных правоотношений) установлено, что мобилизация – это комплекс мер, осуществляемых с целью планомерного перевод национальной экономики, деятельности органов государственной власти, других государственных органов, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций на функционирование в условиях особого периода, а Вооруженных Сил Украины, других военных формирований, Оперативно-спасательной службы гражданской защиты — на организацию и штаты военного времени. Мобилизация может быть общей или частичной и производится открыто или скрыто.
Частью 1 статьи 23 Закона №3543-XII предусмотрены основания для освобождения от призыва на военную службу во время мобилизации военнообязанных. Согласно абзацу 6 этой же статьи, не подлежат призыву на военную службу во время мобилизации военнообязанные женщины и мужчины, опекуны, попечители, приемные родители, родители-воспитатели, воспитывающие ребенка с инвалидностью в возрасте до 18 лет.
Как видно из письменных доказательств, приобщенных к материалам административного дела, ЛИЦО_1 является отцом ЛИЦО_2 ( ИНФОРМАЦИЯ_2 ), который является ребенком с инвалидностью 1 группы подгруппы «А». Соответствующее подтверждается копией свидетельства рождения серии НОМЕР_3 и копией удостоверения УСЗНА Киевского района ХМР серии НОМЕР_4 от 16.07.2021 года.
Приведенное дает основания для вывода о том, что ЛИЦО_1, в соответствии с абзацем 6 части 1 статьи 23 Закона №3543-XII , не подлежит призыву на военную службу во время мобилизации.
При этом свидетель — ОСОБА_4 пояснила, что на момент принятия решения об отказе в пересечении границы никаких замечаний к поданным истцом документов у нее не было. Основанием для принятия соответствующего решения было отсутствие ребенка-инвалида при осуществлении пересечения истцом границы.
Следовательно, суд, учитывая вышесказанное, заключил, что истец, прибыв в международного автомобильного пункта пропуска «Шегини» имел право на пересечение государственной границы Украины как лицо, которое согласно пункта 2-6 Правил пересечения государственной границы не подлежит призыву на военную службу во время мобилизации, а не как лицо, согласно абзацу 3 пункта 2-1 Правил осуществляет непосредственное сопровождение ребенка-инвалида.
Ссылка представителя ответчика в судебных заседаниях на то, что истцом не было предоставлено справки из регионального центра комплектования и социальной поддержки об освобождении от призыва суд не принимает во внимание, ведь ОСОБА_1 освобожден от призыва на военную службу во время мобилизации в силу прямого указания Закона № 3543-XII .
Более того, ни один нормативно-правовой или подзаконный акт не обязывает истца являться в центры комплектования и социальной поддержки для получения такой справки.
Судя приходя к выводу, что приведенные выше мотивы указывают на противоправность принятого ответчиком 21.05.2022 года решения об отказе в пересечении государственной границы Украины гражданину Украины ОСОБА_3 , а потому, основываясь на совокупности установленных действительных обстоятельствах дела, учитывая основания принятия такого решения , руководствуясь релевантными нормами законодательства, такое подлежит упразднению.
Статьей 19 Конституции Украины предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны действовать только на основании, в пределах полномочий и способом, предусмотренным Конституцией и законами Украины.
Частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Відповідно до положень статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Згідно з частиною 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суд, вирішуючи даний спір, також відзначає, що відповідно до частини 1 статті 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини», суди при розгляді справ застосовують Конвенцію про захист прав людини і основоположних свобод та практику Європейського суду з прав людини як джерело права.
Відповідно до позиції Європейського суду з прав людини, висловленій, зокрема, у п. 45 рішення в справі «Бочаров проти України», п. 53 рішення в справі «Федорченко та Лозенко проти України», п. 43 рішення в справі «Кобець проти України», при оцінці доказів і вирішенні спору суду слід керуватися критерієм доведення «поза розумним сумнівом». Тобто, встановлюючи істину в справі слід базуватися передусім на доказах, які належно, достовірно й достатньо підтверджують ті чи інші обставини таким чином, щоби не залишалося щодо них жодного обґрунтованого сумніву.
Зібрані і досліджені матеріали цієї справи підтверджують та обґрунтовують позовні вимоги, з якими до суду звернувся позивач. При цьому, відповідачем не доведено вповні правомірність свого рішення у відповідності до вимог, встановлених частини 2 статті 19 Основного Закону та частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.
Відтак, беручи до уваги все вищенаведене в сукупності, повно та всебічно проаналізувавши матеріали справи та надані сторонами докази, а також їх письмові доводи, суд приходить до обґрунтованого висновку про те, що позов є підставним і підлягає до задоволення в повному обсязі.
Відповідно до частини першої статті 139 КАС, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Враховуючи те, що позивачем при подачі позову було сплачено судовий збір в сумі 992,40 грн., такий підлягає стягненню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.
Керуючись ст.ст. 2, 9, 14, 73-78, 90, 132, 139, 143, 242-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, —
в и р і ш и в:
адміністративний позов ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_6 про визнання протиправним та скасування рішення задовольнити повністю.
Визнати протиправним та скасувати рішення про відмову в перетинанні державного кордону України громадянину України, який досяг 16-ти річного віку — ОСОБА_3 , прийняте начальником 4 групи інспекторів прикордонного контролю відділення інспекторів прикордонної служби «Шегині» (тип А) старшим лейтенантом ОСОБА_4 21.05.2022 року.
Стягнути з Військової частини НОМЕР_6 (код ЄДРПОУ: НОМЕР_7; АДРЕСА_1) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_5 ) сплачений при подачі позову судовий збір в сумі 992 (дев`ятсот дев`яносто дві) грн. 40 коп.
Рішення суду підлягає оскарженню в апеляційному порядку.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.
Судья Сасевич Е.М.
