ЖИТОМИРСКИЙ ОКРУЖНОЙ АДМИНИСТРАТИВНЫЙ СУД
Р И Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ УКРАИНЫ
04 августа 2023 г. Житомир дело № 240/15344/21
категория 114000000
Житомирский окружной административный суд в составе судьи Токаревой М.С., рассмотрев в письменном производстве административное дело по иску ОСОБА_1 в Барановский городской совет о признании противоправным и отмене решения,
установил:
Истец обратился в суд с иском, в котором просит:
— признать противоправным и отменить решение 7 сессии Барановского городского совета 8 созыва от 05 марта 2021 №164 «О понижении степени и переименования Смолдыровской общеобразовательной школы I-III ступеней».
В обоснование иска указано, что при решении вопроса реорганизации учебного заведения, расположенного в сельской местности и снижения его учебных степеней, должно решаться исключительно после его общественного обсуждения, будь то общественные слушания или консультации с общественностью в форме публичного общественного обсуждения или электронных консультаций общественностью. И при решении такого вопроса Барановский городской совет должен обеспечить учащимся возможность продолжить получение общего среднего образования на соответствующем уровне. Однако надлежащего обсуждения с общественностью вопроса о понижении ступеней школы, в том числе с родителями детей, обучающихся в Смолдыровской ООШ І-ІІІ степеней, не было, а решение Барановского городского совета №164 от 05.03.2021принято без общественного обсуждения и вопреки интересам общества и нарушает права его ребенка на образование.
Дело предназначено для рассмотрения в порядке упрощенного производства без уведомления участников дела.
Ответчиком было подано в судотзыв на исковое заявление по содержанию которого он просил отказать в удовлетворении иска. В обоснование отзыва указано, что решением исполнительного комитета Барановского городского совета от 28.12.2020 №45 была создана рабочая группа для изучения и разработки упорядочения сети учебных заведений. Рабочей группой проведено целостное обследование, сравнительный анализ и перспективы учебных заведений в селах Суемцы и Смолдырей. Для соблюдения вышеуказанных требований закона 01 марта 2021 Барановским городским советом было проведено общественное обсуждение проекта соответствующего решения учредителя с выездом в школу в с. Смолдиров для учета всех потребностей и предложений общества, в условиях пандемии с соблюдением всех противоэпидемических требований. По согласованию и. о. старосты и администрации учебного заведения в помещении Смолдыровской ООШ 1-й 11 степеней в присутствии представителей педагогического, родительского коллективов, представителей общественности было обсуждение проекта. Присутствовавшие были ознакомлены с результатами рабочей группы Барановского городского совета с планом упорядочения сети учебных заведений. Отмечает, что протоколирование встречи не производилось. Указывает, что Барановским городским советом созданы условия для обеспечения ежедневного надлежащего, быстрого и безопасного подвоза школьными автобусами учащихся и учителейв учебное заведение.
Исследовав представленные сторонами письменные доказательства, суд пришел к следующему выводу.
Согласно Выписке из протокола совместного заседания постоянной комиссии по вопросам бюджета и коммунальной собственности, экономического развития, транспорта и связи и постоянной комиссии по гуманитарным вопросам, законности и депутатской этики Барановского городского совета от 03.03.2021 на указанном заседании было рассмотрено приветствие о понижении степени и переименование Смолдыровской ООШ НЕТ и ст.; Барановской ООШ I-II ст. и Острожской гимназии им. О.В. Коростынского. По результатам рассмотрения комиссия решила рекомендовать принять и вынести на рассмотрение сессии городского совета данные вопросы.
05.03.2021 Решением 7 сессии Барановского городского совета 8 созыва было №164 «О понижении степени и переименовании Смолдыровской общеобразовательной школы І-ІІІ степеней». Данным решением решено снизить степень Смолдыровской общеобразовательной школы I-III ст. Барановского городского совета и переименовать Смолдыровскую общеобразовательную школу I-III ст. Барановского городского совета в Смолдыровской гимназии Барановского городского совета. Утвержден Устав Смолдыровской гимназии. Поручено директору Смолдыровской гимназии представить соответствующие документы для внесения изменений в сведения, содержащиеся в ЕГР.
Считая, что решение Барановского городского совета №164 от 05.03.2021 принято с нарушением процедуры, без учета интересов общества и нарушает права его ребенка на образование истец обратился в суд с данным иском.
Давая оценку спорным правоотношениям суд исходит из следующего.
Соответственно ч.2 ст.19 Конституции Украины органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны действовать только на основании, в пределах полномочий и способом, предусмотренным Конституцией и законами Украины.
Статьей 140 Конституции Украины установлено, что местное самоуправление является правом территориального общества — жителей села или добровольного объединения в сельское общество жителей нескольких сел, поселка и города — самостоятельно решать вопросы местного значения в пределах Конституции и законов Украины . Органами местного самоуправления, представляющими общие интересы территориальных общин сел, поселков и городов, являются районные и областные советы.
Принципы организации и деятельности, правового статуса и ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления регулирует Закон Украины «О местном самоуправлении в Украине» .
В соответствии с абзацем 2 пунктом 30 части 1 статьи 26 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине» реорганизация или ликвидация учебных заведений коммунальной формы собственности осуществляется по решению местного совета.
По предписаниям ч.2 ст.30 Закона Украины «Об общем среднем образовании» в случае реорганизации или ликвидации заведения общего среднего образования учредитель обязан обеспечить учащимся возможность продолжить получение общего среднего образования на соответствующем уровне образования.
Реорганизация и ликвидация учреждений общего среднего образования в сельской местности допускается только после общественного обсуждения проекта соответствующего решения учредителя.
Согласно предписаниям статьи 8 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине» общее собрание граждан по месту жительства является формой их непосредственного участия в решении вопросов местного значения. Решения общего собрания граждан учитываются органами местного самоуправления в их деятельности. Порядок проведения общего собрания граждан по месту жительства определяется законом и уставом территориального общества.
В силу требований части первой, третьей статьи 59 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине» от 21.05.1997 № 280/97-ВР , совет в пределах своих полномочий принимает нормативные и другие акты в форме решений. Решения совета принимаются открытым поименным голосованием, кроме случаев, предусмотренных пунктами 4 и 16 статьи 26 , пунктами 1, 29 и 31 статьи 43 и статьями 55 , 56 настоящего Закона , в которых решения принимаются тайным голосованием. Результаты поименного голосования подлежат обязательному обнародованию и предоставлению по запросу в соответствии с Законом Украины «О доступе к публичной информации». На официальном сайте совета размещаются в день голосования и сохраняются в течение неограниченного срока все результаты поименных голосований. Результаты поименного голосования являются неотъемлемой частью протокола сессии совета.
Согласно положениям статьи 13 Закона Украины «О местном самоуправлении Украины» территориальная община имеет право проводить общественные слушания – встречаться с депутатами соответствующего совета и должностными лицами местного самоуправления, во время которых члены территориального общества могут заслушивать их, поднимать вопросы и вносить предложения по вопросам местного значения, относящиеся к ведению местного самоуправления. Общественные слушания проводятся не реже одного раза в год. Предложения, вносимые по результатам общественных слушаний, подлежат обязательному рассмотрению органами местного самоуправления.
Согласно пункту 3 Порядка проведения консультаций с общественностью по вопросам формирования и реализации государственной политики, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины № 996 от 03.11.2010 , консультации с общественностью проводятся по вопросам, касающимся общественно-экономического развития государства, реализации и защиты прав и свобод граждан, удовлетворение их политических, экономических, социальных, культурных и других интересов.
При этом согласно пункту 12 этого Порядка в обязательном порядке проводятся консультации с общественностью в форме публичного общественного обсуждения и/или электронных консультаций с общественностью по проектам нормативно-правовых актов, которые касаются конституционных прав, свобод и обязанностей граждан; касаются жизненных интересов граждан, в том числе влияющих на состояние окружающей природной среды; предусматривают осуществление регуляторной деятельности в определенной сфере; определяют стратегические цели, приоритеты и задачи в соответствующей сфере государственного управления (в том числе проекты государственных и региональных программ экономического, социального и культурного развития, решения их выполнения); касаются интересов территориальных общин, осуществления полномочий местного самоуправления, делегированных органам исполнительной власти соответствующими советами; определяют порядок предоставления административных услуг.
Как отмечено в статье 3 Конвенции «О правах ребенка» , одобренной резолюцией 44 сессии Генеральной Ассамблей ООН от 20.11.1989 №44/25, ратифицированной постановлением Верховной Рады Украины от 27.02.1991 № 789-XII , независимо от всех действий в отношении детей от того, осуществляются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первостепенное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.
Следовательно, при наличии какой-либо правовой коллизий, неполноты, нечеткости или противоречивости законодательства, регулирующего спорные правоотношения, касающиеся интересов детей, с учетом положений статьи 3 Конвенции «О правах ребенка», приоритеты должны предоставляться наилучшему обеспечению интересов детей. » .
Ответчик указывает, что по согласованию и. о. старосты и администрации учебного заведения в помещении Смолдыровской ООШ 1-й 11 степеней в присутствии представителей педагогического, родительского коллективов, представителей общественности было обсуждение проекта. Присутствовавшие были ознакомлены с результатами рабочей группы Барановского городского совета с планом упорядочения сети учебных заведений. В то же время, никакого доказательства в подтверждение указанных обстоятельств суда предоставлено не было.
Ответчик в отзыве указывает, что Барановским городским советом созданы условия для обеспечения ежедневного надлежащего, быстрого и безопасного подвоза школьными автобусами учеников и учителей в учебное заведение, однако и на подтверждение этого обстоятельства никакого доказательства предоставлено не было.
Кроме того, суд считает необходимым подчеркнуть, что в отзыве на исковое заявление ответчик, обосновывая свою позицию, ссылается на Закон Украины «Об образовании» , который по состоянию на дату принятия обжалуемого решения утратил силу.
Указанные обстоятельства дают суду основания к выводу, что принятию спорного решения предшествовало только опубликование его проекта 23.02.2021 на официальном сайте Барановского городского совета (http://www.otg.mrada-baranivka.gov.ua/images/documents/2021/2021 -03-05sesia7proekt.pdf) в разделе «Проекты решений» и обсуждение вопроса создания и переименования опорного учреждения и его филиала на заседании постоянной депутатской комиссии по вопросам социальной защиты населения, образования, физического воспитания, культуры, религии и миграции, здравоохранения я и социальная политика от 03.03.2021.
Однако, как об этом позволяют утверждать обстоятельства дела, Барановским городским советом, представляющим интересы с.Смолдыров в порядке подготовки проекта обжалуемого истцом решение не было проведено информационно-разъяснительной работы среди общественности по понижению степени и переименованию учебного заведения путем проведения общего собрания граждан указанного населенного пункта по месту их проживания как форме их непосредственного участия в решении вопроса об учебном заведении для учета их мнения и принятых решений общего собрания граждан органами местного самоуправления в их деятельности, что противоречит действующим требованиям законодательства.
Не проведение обсуждений проекта решения о снижении степени учебного заведения без учета мнения родителей учащихся, в том числе и истца, по этому поводу говорит о том, что спорное решение не соответствует критериям, определенным частью третьей статьи 2 Кодекса административного судопроизводства Украины, согласно которым решение субъекта властных полномочий должно быть принято, в том числе, обосновано, то есть с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для принятия решения (совершения действия), добросовестно и здраво; с соблюдением принципа равенства перед законом, предотвращая все формы дискриминации, пропорционально, в том числе с соблюдением необходимого баланса между любыми неблагоприятными последствиями для прав, свобод и интересов личности и целями, на достижение которых направлено это решение (действие), с учетом права лица на участие в процессе принятия решения.
Такая позиция суда соответствует правовой позиции Верховного Суда, изложенной в постановлении от 18 апреля 2022 года по делу № 560/1670/19.
Согласно решению Европейского суда по правам человека по делу Серявин и другие против Украины (п.58) суд повторяет, что согласно его устоявшейся практике, отражающей принцип, связанный с надлежащим осуществлением правосудия, в решении судов и других органов по разрешению споров должны быть должным образом указаны основания, на которых они основываются. Хотя п. 1 ст.6 Конвенции обязывает суды обосновать свои решения, его нельзя толковать как требующий детального ответа на каждый аргумент. Мера, в которую суд должен исполнить обязанность обосновать решение, может быть разной в зависимости от характера решения.
Согласно части 1 статьи 9 КАС Украины рассмотрение и разрешение дел в административных судах осуществляются на основе состязательности сторон и свободы в предоставлении ими суду своих доказательств и в доказывании перед судом их убедительности.
Согласно части 1 статьи 77 КАС Украины каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которых основываются ее требования и возражения, кроме случаев, установленных статьей 78 настоящего Кодекса .
Согласно части 2 статьи 77 КАС Украины по административным делам о противоправности решений, действий или бездействия субъекта властных полномочий обязанность по доказыванию правомерности своего решения, действия или бездействия возлагается на ответчика.
Проверив юридическую и фактическую обоснованность доводов сторон, суд пришел к выводу, что иск подлежит удовлетворению, поскольку доводы ответчика подтверждены никакими доказательствами.
В связи с удовлетворением иска, согласно ст.139 КАС Украины , в пользу истца за счет бюджетных ассигнований ответчика подлежат взысканию судебные расходы по уплате судебного сбора.
Руководствуясь статьями 6 , 14 , 242 , 243 , 295 Кодекса административного судопроизводства Украины , суд —
решил:
Иск ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) к Баранивского городского совета (ул. Соборная, 20, Барановка, Барановский район, Житомирская область,12701, код ЕГРПОУ 04344386) о признании противоправным и отмены решения удовлетворить.
Признать противоправным и отменить решение 7 сессии Барановского городского совета 8 созыва от 05 марта 2021 №164 «О понижении степени и переименовании Смолдыровской общеобразовательной школы I-III ступеней».
Взыскать за счет бюджетных ассигнований Барановского городского совета в пользу ОСОБА_1 судебные расходы в сумме 908 грн. 00 коп.
Решение суда вступает в законную силу по истечении срока подачи апелляционной жалобы всеми участниками дела, если апелляционная жалоба не была подана.
Решение суда может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы непосредственно в Седьмой апелляционный административный суд в течение тридцати дней со дня составления полного судебного решения.
В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено, вступает в законную силу после возвращения апелляционной жалобы, отказа в открытии или закрытии апелляционного производства или принятия постановления судом апелляционной инстанции по результатам апелляционного пересмотра.
Судья М.С. Токарева
