У Х В А Л А
ИМЕНЕМ УКРАИНЫ
Дело №184/663/17
Номер производства 2/184/273/17
31.10.2017м. Покров
Орджоникидзевский городской суд Днепропетровской области в составе:
председательствующего судьи Томаш В.И.,
при секретаре Михайловой Т.В.,
с участием представителей истца ЛИЦО_1, ЛИЦО_2,
представителя ответчика ЛИЦО_3, ЛИЦО_4,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Покров гражданское дело по иску Покровского городского совета Днепропетровской области к ОСОБА_5 «об увольнении самовольно занятого земельного участка», —
УСТАНОВИЛ :
Истец обратился в суд с указанным иском и просит суд обязать ОСОБА_5 освободить земельный участок площадью 301,95 кв. м., расположенной на территории Покровского городского совета Днепропетровской области по ул. Уральская, дом. 1 и привести в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, путем сноса застройки; взыскать с ОСОБА_5 в пользу Покровского городского совета Днепропетровской области судебный сбор в размере 1600,00 грн . территории Украины есть объектами права собственности Украинского народа. От имени Украинского народа права владельца осуществляют органы государственной власти и органы местного самоуправления. Согласно ст. 12 Земельного Кодекса Украины распоряжение землями территориальных общин, передача земельных участков коммунальной собственности в собственность граждан и юридических лиц, предоставление земельных участков в пользование земель коммунальной собственности относится к полномочиям городских советов и их исполнительных органов в области земельных отношений.
Согласно статье 80 Земельного Кодекса Украины , субъектами права собственности на землю являются территориальные общины, реализующие это право непосредственно или через органы местного самоуправления, — на земле коммунальной собственности.
Статья 83 Земельного кодекса Украины предусматривает:
1. Земли, принадлежащие праву собственности территориальным общинам сел, поселков, городов, являются коммунальной собственностью.
2. В коммунальной собственности находятся:
а) все земли внутри населенных пунктов, кроме земельных участков частной и государственной собственности;
б) земельные участки, на которых расположены строения, сооружения, другие объекты недвижимого имущества коммунальной собственности независимо от места их расположения.
В согласовании со ст. 116 Земельного Кодекса Украины , граждане и юридические лица приобретают право собственности и право пользования земельными участками из земель государственной или коммунальной собственности по решению органов исполнительной власти или органов местного самоуправления в пределах их полномочий.
Согласно ст . 125 Земельного Кодекса Украины , право собственности на земельный участок, а также право постоянного пользования и право аренды земельного участка возникают с момента государственной регистрации этих прав.
Согласно ст. 126 Земельного Кодекса Украины , Право собственности, пользование земельным участком оформляется в соответствии с Законом Украины «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и их обременений» .
Контроль за использованием и охраной земель заключается в обеспечении соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами земельного законодательства Украины ( ст. 187 Земельного Кодекса Украины ).
Согласно договору купли-продажи от 30.12.2009 года, удостоверенного частным нотариусом Орджоникидзевского городского нотариального округа ОСОБА_6, ОСОБА_5 (далее – Ответчик) приобрел в собственность павильон столовой общей площадью 143,9 м. 2 , №2, обозначенный в плане лит. «Ю» расположен по адресу: Днепропетровская область, г. Орджоникидзе, ул. Уральская, б. 1. Продавцом по договору есть Открытое акционерное общество «Автомобилист».
14.07.2016 года гражданин ОСОБА_7 зарегистрировал согласно указанному договору купли-продажи право частной собственности на указанный объект недвижимости — павильон столовой в Государственном реестре прав на недвижимое имущество (регистрационный номер объекта недвижимого имущества 977739112124, номер 0 .
До получения права собственности на указанный объект недвижимости, то есть до проведения государственной регистрации, ответчик совершил самовольные занятия земельного участка, непосредственно примыкающего к павильону столовой, и самочинное строительство на этом участке.
Так, актом от 21.03.2016 года об «обнаружении самовольного строительства по ул. Уральская, 1», составленным главным архитектором – начальником отдела архитектуры и инспекции государственного архитектурно – строительного контроля исполкома Покровского городского совета ОСОБА_8 и главным специалистом отдела ОСОБА_9 зафиксирован факт проведения строительных работ по ул. Уральской, 1. На время обследования зафиксировано устройство деревянной опалубки, частично заполненной бетонным раствором, которая примыкает к павильону столовой и ограждает часть территории, принадлежащей земель коммунальной собственности. Работы производятся лицами без разрешительных документов. По их словам заказчиком строительства является ЛИЦО_5. В телефонном режиме об этом сообщает ОСОБА_7 с просьбой явиться по этому вопросу в отдел архитектуры.
31.03.2016 года теми же должностными лицами была проведена повторная проверка указанного объекта строительства. За период между двумя проверками на объекте выполнены работы по устройству бетонной ленточной основы по периметру строящегося сооружения и каркаса самого сооружения из металлоконструкций.
13.04.2016 года комиссией созданной распоряжением городского головы от 07.12.2015 года №224-р «О создании комиссии по проведению обследований земельных участков коммунальной собственности, используемых субъектами хозяйствования» была обследована территория по ул. Уральская, 1 и выявлен факт самовольного занятия земельного участка коммунальной собственности. На земельном участке площадью 150 м. 2 осуществлялись строительные работы, а именно самовольная пристройка конструкций к павильону столовой, которая принадлежит на основании договора купли-продажи ОСОБА_7, но право собственности на момент обследования не было зарегистрировано в установленном законом порядке.
Дополнительно следует отметить, что истец в письменном виде надлежащим образом сообщил ответчика о том, что 20.05.2016 года состоится заседание комиссии по определению размеров ущерба, подлежащего возмещению за фактическое использование земельного участка. Однако Ответчик на заседание комиссии 20.05.2016 года без уважительной причины не прибыл, но направил в адрес исполкома Покровского городского совета письмо от 19.05.2016 года, в котором сообщил, что земельный участок по ул. Уральская площадью 3,9078 га. принадлежит ЧАО «Автомобилист», а отношения между ним и ЧАО «Автомобилист» по использованию земельного участка по ул. Уральская, 1, урегулированы соответствующим договором. Задолженность по арендной уплате отсутствует, а значит, никаких убытков территориальной общине города в части уплаты за использование земельным участком не предоставлено. Однако никаких документов в подтверждение своих слов ответчик в Покровский городской совет не предоставил.
20.05.2016 года заседанием комиссии был выявлен факт самовольного занятия земельного участка площадью 150 м. 2 , на указанном земельном участке ведется самовольная пристройка конструкций к павильону столовой, которая принадлежит на основании договора купли-продажи ОСОБА_5, но право собственности на объект недвижимости заседание комиссии не оформлено и решено направить в адрес ответчика письмо с требованием предоставления объяснений:
1. Относительно причин не проведения государственной регистрации в установленном законом порядке права собственности на объект недвижимости – павильон столовой;
2. Относительно непринятия мер оформления права пользования земельным участком под павильоном столовой;
3. Относительно самовольного занятия земельного участка, прилегающего к павильону столовой;
4. О проведении самовольного строительства на земельном участке, прилегающем к павильону столовой.
По результатам работы комиссии был составлен протокол определения размера ущерба, причиненного собственнику земли — территориальной общине г. Покров от 20.05.2016 года.
Для выполнения требований протокола определения размера ущерба, причиненного собственнику земли — территориальной общине г. Покров от 20.05.2016 года, исполком Покровского городского совета направил в адрес ответчика письмо от 10.06.2016 года за №11/241-2333/16.
Ответы на указанное письмо Ответчиком не предоставлено.
30.06.2016 года комиссией созданной в соответствии с распоряжением городского головы г. Покров №182-р от 29.06.2016 г., проведено комиссионное обследование земельного участка коммунальной формы собственности по ул. Уральская, 1. Так, комиссией установлен факт самовольного занятия земельного участка площадью 501,35 м 2 , эта площадь включает:
— под объектом недвижимости согласно договору купли продажи, площадь составляет, 143,9 м2 ;
— площадь 55,5 м2 , это зацементированная дорога впереди построенной конструкции, которая служит для подъезда и подхода к объекту;
— площадь самовольно застроенной конструкции вокруг столового павильона составляет 301,95 м 2 .
Таким образом, ответчиком нарушены требования ст. 34 Закона Украины «О регулировании градостроительной деятельности» . Эксплуатация помещения ответчиком ведется не по назначению, а именно используется как пекарня и магазин продовольственных товаров, что является нарушением п. 8. ст. 39 Закона Украины «О регулировании градостроительной деятельности» .
Согласно статье 1 Закона Украины «О государственном контроле за использованием и охраной земель» : «самовольные занятия земельного участка — любые действия, свидетельствующие о фактическом использовании земельного участка при отсутствии соответствующего решения органа исполнительной власти или органа местного самоуправления о его передаче в собственность или предоставление в пользование (аренду) или при отсутствии совершенной сделки в отношении такого земельного участка, за исключением действий, которые в соответствии с законом являются правомерными».
Факт самовольного занятия земельного участка, кроме приведенного, подтверждается и Государственной инспекцией сельского хозяйства в Днепропетровской области, о чем прямо указано в письме №06.1/06.1-09/5283 от 02.09.2016 года: «в ходе проведения мероприятий государственного надзора… установлен , что земельный участок ориентировочной площадью 0,05 га для размещения и обслуживания павильона столовой на ул. Уральская, 1 в г. Покров Днепропетровской области используется ОСОБА_5 при отсутствии соответствующего решения о ее передаче в собственность или предоставлении в пользование аренду) и при отсутствии совершенной сделки относительно такого земельного участка».
Факт самочинного строительства установлен также Отделом архитектуры и инспекции государственного архитектурно-строительного контроля, что подтверждается ОСОБА_2 проверки соблюдения требований законодательства в сфере градостроительной деятельности, строительных норм, государственных стандартов и правил от 19.09.2016 года.
Кроме того, 28.08.2016 года комиссией ПМКП «Покровводоканал» составлено ОСОБА_2 обследование водопроводных и канализационных сетей и колодцев по ул. Партизанская, 1 в г. Покров и по результатам обследования установлено, что на действующей водопроводной сети 0 50мм построена новостройка, застройщик которой, перед проведением строительных работ, не провел согласование с МКП «Покровводоканал», чем нарушает ширину санитарно-защитной границы (п. 5.2.4 ДБН В.2.5-74:2013 «Водоснабжение внешних сетей и сооружений», ширину санитарно-защитной полосы водоводов и водопроводных сетей, проходящих по незастроенной территории.
Следовательно, самовольная застройка, помимо прочего, несет общественную опасность.
Частью 1 статьи 319 Гражданского кодекса Украины установлено, что собственник владеет, пользуется, распоряжается своим имуществом по своему усмотрению.
Ввиду приведенного действия ответчика по самовольному занятию земельного участка нарушают права территориальной общины города Покров как собственника земельного участка на самостоятельное владение, пользование, распоряжение им.
Статьей 90 Земельного кодекса Украины установлено, что владельцы земельных участков имеют право:
а) продавать или иным путем отчуждать земельный участок, передавать его в аренду, залог, наследство;
б) самостоятельно хозяйничать на земле;
в) собственности на посевы и насаждения сельскохозяйственных и других культур, на производимую продукцию;
г) использовать в установленном порядке для собственных нужд имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, торф, лесные насаждения, водные объекты, а также другие полезные свойства земли;
ґ) на возмещение ущерба в случаях, предусмотренных законом;
д) строить жилые дома, производственные и другие здания и сооружения.
2. Нарушенные права собственников земельных участков подлежат восстановлению в порядке, установленном законом.
Статьей 212 Земельного кодекса Украины определено:
1. Самовольно занятые земельные участки подлежат возврату собственникам земли или землепользователям без возмещения затрат, понесенных за время незаконного использования ими.
2. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние, включая снос зданий, зданий и сооружений, осуществляется за счет граждан или юридических лиц, самовольно занявших земельные участки.
3. Возвращение самовольно занятых земельных участков производится по решению суда.
Судя по изложенному, земельный участок подлежит освобождению и приведению его за счет ответчика в состояние, пригодное для использования по целевому назначению.
Согласно пункту «б» ч. 1 ст. 211 Земельного кодекса Украины , граждане и юридические лица несут гражданскую, административную или уголовную ответственность в соответствии с законодательством за самовольное занятие земельных участков.
Согласно ч.1 ст. 114 Гражданского процессуального кодекса Украины : иски, возникающие по поводу недвижимого имущества, предъявляются по местонахождению имущества или основной его части». Учитывая, что еще земельный участок расположен на территории Покровского городского совета Днепропетровской области, рассмотрение этого искового заявления должно осуществляться производство в Орджоникидзевском городском суде. Днепропетровская область.
В судебном заседании представители истца ОСОБА_1 и ОСОБА_2 поддержали исковые требования и просили их удовлетворить. Против удовлетворения ходатайство представителей ответчиков, в частности, об оставлении иска без рассмотрения возражали.
В судебном заседании представители ответчика ОСОБА_3 и ОСОБА_4 возражали против исковым требованиям представителей истца, предоставили ряд ходатайств, где просят в удовлетворении исковым требованиям истца отказать в полном объеме и настаивают на удовлетворении ходатайства об оставлении искового заявления истца без рассмотрения исходя.
Согласно ст. 121 ГПК Украины судья , установив, что исковое заявление подано без соблюдения требований, изложенных в статьях 119 и 120 настоящего Кодекса , или не уплачен судебный сбор, выносит определение, в котором указываются основания оставления заявления без движения, о чем сообщает истцу и предоставляет ему срок для устранения недостатков, который не может превышать пяти дней со дня получения истцом определения. По состоянию на 31 октября 2017 истцом не устранены недостатки, которые были выявлены во время судебного заседания 17 октября 2017 года. Ответчиком в суд были предоставлены надлежащие и допустимые доказательства о том, что юридическое лицо Покровский городской совет (код ЕГРПОУ 34081234) является фиктивным юридическим лицом (не является органом местного самоуправления, созданным в соответствии с Конституцией Украины , не руководствуется в своих действиях действующим законодательством Украины) .ч. Законом Украины «О местном самоуправлении в Украине» , а следовательно, является ненадлежащим истцом.Факт того, что Покровский городской совет (код ЕГРПОУ 34081234) не является надлежащим истцом, подтверждены надлежащими и допустимыми доказательствами, которые есть в материалах дела.
Обоснование непринадлежности истца подтверждено следующими доказательствами и фактами:
В соответствии с письмом исполнительного комитета Покровского городского совета №5/422-1574/17 от 19 мая 2017 года. Покровский городской совет создан территориальной общиной городов Покров на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права путем тайного голосования по результатам проведения местных выборов.
Документ/протокол/решение общего собрания территориального общества отсутствует; — устав территориальной общины отсутствует; — государственный акт на землю территориальной общины отсутствует; — пределы г. Покров не определены; — список движимого, недвижимого имущества, земли, принадлежащих Территориальной общине г. Покров отсутствует.
Согласно ст. 143 Конституции Украины , территориальные общины села, поселка, города непосредственно или через образованные ими органы местного самоуправления управляют имуществом, находящимся в коммунальной собственности.
Согласно ст. 141 Конституции Украины в состав сельского, поселкового, городского совета (образованного в соответствии со ст. 143 Конституции Украины территориальной общиной) входят депутаты, избираемые жителями села, поселка, города на основе общего, равного, прямого избирательного права путем тайного голосования сроком на четыре годы. Вышеприведенное свидетельствует о том, что Покровский городской совет (код ЕГРПОУ 34081234) не создан согласно ст.ст. 141 , 143 Конституции Украины .
Полномочия и дееспособность лица, именующего себя, как городской голова г. Покров ОСОБА_10, не установлены в соответствии с ч.3 ст.9 Закона Украины «О государственной регистрации юридических лиц, физических лиц-предпринимателей и общественных формирований», что свидетельствует о том, что иск подан не уполномоченным лицом .
Покровский городской совет (код ЕГРПОУ 34081234) не имеет счетов в банке и не зарегистрирован в управлении Государственной казначейской службы Украины в г. Покров как распорядитель и получатель средств. Нарушение ч.9 ст.16 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине» , п.3 ст.10 Бюджетного кодекса .
Перечень движимого, недвижимого имущества, земли отсутствует, что означает отсутствие материальной и финансовой основы местного самоуправления территориальной общины г. Покрова. Нарушение ст. 142 Конституции Украины .
Согласно ст. 142 Конституции Украины материальной и финансовой основой местного самоуправления есть движимое и недвижимое имущество, доходы местных бюджетов, другие средства, земля, природные ресурсы, которые есть в собственности территориальных общин сел, поселков, городов, районов в городах.
Вышеуказанное свидетельствует о том, что Покровский городской совет (код ЕГРПОУ 3408234) не имеет работников, работающих на постоянной основе, поскольку не имеет счетов и персонала для начисления заработной платы. Секретарь совета обязан работать в совете на постоянной основе. Городской голова имеет заместителя ОСОБА_11, следовательно, указанным лицам (бухгалтером) должна начисляться заработная плата. Указанное свидетельствует о том, что 3 человека должны быть официально оформлены работниками Покровского городского совета.
Покровский городской совет (код ЕГРПОУ 34081234) не оплатил судебный сбор .
Создание Покровского городского совета (код ЕГРПОУ 34081234) неконституционным способом, отсутствие материальной и финансовой основы, земли, отсутствие подтвержденных надлежащих полномочий городского головы, отсутствие счетов в банках, отсутствие регистрации как плательщика/получателя/распорядителя бюджетных средств в Государственной казначейской службе Украины в г. .Покров, отсутствие официально оформленных на постоянной основе работников Покровского городского совета, а также другие факты, приведенные выше, свидетельствуют о фиктивной деятельности юридического лица — Покровский городской совет (код ЕГРПОУ 34081234), что является нарушением ст. 5 Закона Украины «О местном самоуправлении» , поскольку система местного самоуправления включает: — территориальную общину; — сельский, поселковый, городской совет; — сельского, поселкового, городского голову; — исполнительные органы сельского, поселкового, городского совета; – органы самоорганизации населения.
Согласно ст.121 ГПК Украины , судья, установив, что исковое заявление подано без соблюдения требований, изложенных в статьях 119 и 120 настоящего Кодекса , или не уплачен судебный сбор, выносит определение, в котором указываются основания оставления заявления без движения, о чем сообщает истца и предоставляет ему срок устранения недостатков, который может превышать пяти дней со дня получения истцом определения.
Если истец в соответствии с определением суда в установленный срок выполнит требования,
определенные статьями 119 и 120 настоящего Кодекса , уплатит сумму судебного сбора исковое заявление
считается поданной в день первоначального ее представления в суд. Иначе заявление считается неподанным и возвращается истцу. Кроме того, заявление возвращается в случаях, когда: 3) заявление от имени истца подано лицом, не имеющим полномочий на ведение дела.
Суд, выслушал объяснение сторон по поводу заявленного ходатайства, исследовал материалы дела приходит к выводу, что исковое заявление Покровского городского совета Днепропетровской области к ОСОБА_5 «об увольнении самовольно занятого земельного участка» следует оставить без рассмотрения.
Согласно ст. 119 ГПК Украины , исковое заявление подается в письменной форме, исковое заявление должно содержать:
1) наименование суда, в который подается заявление;
2) имя (наименование) истца и ответчика, а также имя представителя истца, если исковое заявление подается представителем, их местожительство (нахождение) или местонахождение, почтовый индекс, номера средств связи, если таковые известны;
3) содержание исковых требований;
4) цену иска по требованиям имущественного характера;
5) изложение обстоятельств, которыми истец обосновывает свои требования;
6) указание доказательств, подтверждающих каждое обстоятельство, наличие оснований для освобождения от доказывания;
7) перечень документов, прилагаемых к заявлению.
4. Исковое заявление должно отвечать другим требованиям, установленным законом.
5. К исковому заявлению прилагается документ, подтверждающий уплату судебного сбора.
Согласно ст. 121 ГПК Украины судья , установив, что исковое заявление подано без соблюдения требований, изложенных в статьях 119 и 120 настоящего Кодекса , или не уплачен судебный сбор, выносит определение, в котором указываются основания оставления заявления без движения, о чем сообщает истцу и предоставляет ему срок для устранения недостатков, который не может превышать пяти дней со дня получения истцом определения.
При решении вопроса об открытии производства по данному делу судом не были выявлены недостатки, которые дают суду основания для иска без движения для их устранения, в связи с чем определением судьи от 24 апреля 2017 года производство по делу было открыто и дело назначено к судебному. рассмотрения дела, но при рассмотрении дела до начала его рассмотрения по существу было установлено, что исковое заявление действительно содержит в себе недостатки, которые истцом в течение установленного срока устранены не были, что лишает право суда принять законное и обоснованное решение по делу и дает суду достаточные законные основания для оставления иска без рассмотрения.
Согласно п. 8 ч. 1 ст. 207 ГПК Украины , суд выносит определение об оставлении заявления без рассмотрения, если производство по делу открыто по заявлению, поданному без соблюдения требований, изложенных в статьях 119 и 120 настоящего Кодекса , и не был уплачен судебный сбор и истец не устранил эти недостатки в установленный судом срок.
В случае исковое заявление Покровского городского совета Днепропетровской области к ОСОБА_5 «об увольнении самовольно занятой земельного участка» следует оставить без рассмотрения. Истец имеет право повторное обращение в суд после устранения условий, которые были основанием для оставления иска без рассмотрения.
Руководствуясь ст. ст. 119 , 120 , 207 ч.1 п. 8, 208 211 Гражданского процессуального кодекса Украины , суд,-
ПОСТАНОВИЛ :
Исковое заявление Покровского городского совета Днепропетровской области к ОСОБА_5 «об увольнении самовольно занятого земельного участка» — оставить без рассмотрения.
Апелляционная жалоба на определение суда подается в течение 5 дней со дня его провозглашения в Днепропетровский апелляционный суд через Орджоникидзевский городской суд.
Судья джоникидзевского городского суда ОСОБА_12
